我院自2009年开始承担了《长沙市城市规划实施年度报告》工作，2013年改版为《长沙市城乡规划实施年度报告》。近十年的规划实施年度报告对年度规划编制和修改、规划行政许可和违法监督、建设用地实施统计等规划实施情况进行了系统全面的总结与评估，为我市规划实施提供了重要的史籍资料。
长沙市城乡规划实施年度报告（2009年-2018年）
2019年是长沙市自然资源和规划局正式挂牌成立的开局之年，是长沙自然资源和规划事业向“大规划、大监管、大服务”职能转变的攻坚之年，也是原城乡规划和土地利用规划等空间类规划正式融合统一为国土空间规划的嬗变之年。日前，由我院承担的《2019年长沙市国土空间规划实施年度报告》（以下简称《报告》）通过结题审查，即将向社会发布。《报告》在往年城乡规划实施年度报告的基础上，结合自然资源管理职能职责进行改版升级。过去一年，长沙市国土空间规划编制有哪些亮点？规划修改情况如何？规划管理和实施效果怎样？让我们来提前一睹究竟吧！
长沙市国土空间规划实施年度报告（2019年）
规划编制“全类型”
一是“三级三类”规划体系重构，规划引领作用持续加强。规划编制聚焦完善市级、县级、乡镇级和总体规划、专项规划、详细规划“三级三类”国土空间规划体系，全面推进《长沙市国土空间总体规划（2019-2035年）》及其“1+1+3+6+1”任务体系编制；加强市级统筹和规划的上下联动，全面推进长望浏宁4区县（市）国土空间总体规划编制，启动乡镇国土空间规划编制试点；加快推进相关专项规划编制和详细规划提升工作。持续开展重大课题研究、重大片区和重大项目规划编制、城市设计和历史文化保护、平台系统和法规政策设计。
二是严格控制经营性规划调整，切实引导公共权益修改。2019年，配合长沙市电力、交通、水利等城市基础设施项目建设，进行土地利用总体规划修改，严格控制建设用地规模，实施耕地占补平衡。 严格控制经营性项目的控规修改。从修改类型看，用地指标修改依然是控规修改最主要的类型；从修改主体看，基于四增两减、公共事业等原因开展的公共权益引导性修改居多。2019年，控规修改共计增加公共设施用地面积约28.4万平方米，增加道路用地约9444平方米，增加市政设施用地面积约35.7万平方米，增加公共绿地面积约18.2万平方米，减少住宅建筑面积约31.1万平方米。
建设管理“全周期”
一是加强年度用地计划管理，切实保障建设用地供应需求。2019年，在省自然资源厅下达的土地利用年度计划指标的基础上，结合节约集约模范开发园区奖励、重点项目专项计划和集体建设用地专项计划等多个途径积极争取建设用地计划指标；同时，支持和督促经营性项目使用城乡建设用地增减挂钩计划。市本级2019年供应国有建设用地计划供应规模为1652.04公顷，实际供应规模为1421.90公顷，供应计划总体实施率为86.07%，基本按计划推进国有建设用地供应。
二是推进建设项目审批改革，依法核发建设许可证书。结合省、市工程建设项目审批制度改革精神，精简、合并土地和规划审批事项，工程项目审批事项由原23项减少至11项，审批时限由原32.5天减少至25天（不含验收时间）。2019年，全市核发建设用地规划许可证规模用地规模6066.57公顷，核发建设工程规划许可证建筑面积6430.82万平方米。
三是切实维护规划权威性，严格开展监督执法。开展土地例行督察、“大棚房”和违建别墅清查整治、违法建设执法等工作。2019年，下达违法用地处罚决定书1517份，严格监管非法占用耕地、基本农田等行为；下达违法建设处罚决定书38份，严格履行规划批后管理职责。
实施评价“全流程”
一是跟踪空间拓展。长沙市建设用地面积和城乡发展空间稳步拓展。2019年，长沙市建成区面积483.80平方公里，较2018年增长约39平方公里。同时，《报告》对市本级存量用地分布情况进行了清查分析，为下一步开展有针对性的存量用地盘活专项工作有重要指导价值。
二是严格底线划定。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，2019年，长沙市结合国土空间总体规划的编制，启动生态保护红线评估调整和永久基本农田、城镇开发边界协调划定工作，协调控制线划定和实际开发中存在的各类矛盾冲突，并按照实事求是、应保尽保、应划尽划的要求推进相关工作开展。
三是关注亮点工作。持续推进“一圈两场三道”建设。2019年，全市实际打造15分钟生活圈197个；新增停车场（含立体停车库）161座，新增停车泊位57130个；新建、改造58处农贸市场、57个社区门店；建设人行道345.2公里；改建、新建自行车道425.6公里；建成历史步道36.7公里，圆满完成2019年建设目标任务，民生基础设施提档升级。儿童友好城市建设持续升温。围绕儿童友好城市建设，长沙市从“一套顶层设计”、“一系列空间设计”、“一套社会服务”、“一套实施标准”、“一系列宣传活动”等多方面进行了策划和参与。组织编制《“我的长沙我的家”儿童城市读本系列》，发布国内第一本以“儿童友好型城市”为主题的官方白皮书，发布首批创建儿童友好试点学校名单，参与打造高新区第一个儿童友好示范性公园，为儿童友好城市建设加足马力。
历史步道规划与建设实施情况示意图
“我的长沙我的家”儿童城市读本系列
近期工作建议
《报告》针对2019年长沙市国土空间规划实施成效，结合最新的政策文件、时代新理念要求，为近期规划编制和用地计划提出以下建议：
规划编制计划强调“一完善、两开展、四推进”。继续完善国土空间规划体系，开展重大课题和管理制度研究，开展规划宣传与公众参与，推进品质品位城市建设，推进民生福祉设施改善，推进乡村振兴战略实施，推进信息化与测绘事业发展。
同时，《报告》建议从加强土地管理信息动态维护、制定存量用地盘活计划、完善专项政策机制配套、加强部门年度工作衔接4个方面优化年度用地计划管理。