优秀案例①|金奖！长沙市内五区集体土地不动产登记调查、测量与入库项目
发布时间：
2024-09-18
来源：
近日，2024地理信息产业优秀工程评选结果出炉。经形式审查、网评、项目答辩、终评、社会公示等程序，我院“长沙市内五区集体土地不动产登记调查、测量与入库项目” 获2024地理信息产业优秀工程金奖。
今天，让我们一起走进2024金奖工程之“长沙市内五区集体土地不动产登记调查、测量与入库项目”，了解长沙如何推进集体土地不动产登记调查与测量，助力农村宅基地、集体土地确权登记发证工作。
案例概况
集体土地不动产是农民集体所有的一种重要财产形式，其所有权通过特定的集体经济组织或村民委员会来行使，并受到法律的严格保护。集体土地所有权人对自己的不动产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
为满足我市农村宅基地、集体土地确权登记发证工作需求，根据湖南省自然资源厅等多部门发布的《关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》（湘自然资发[2019]40 号），长沙市自然资源和规划局开展了长沙市内五区集体土地不动产登记调查、测量与入库项目。
▲项目作业范围
项目立足于已有的历史工作基础，遵照调查规程和标准，通过外业实地核查测量、内业审核和数据建库等技术手段，查清长沙市内五区32个街道（乡镇）、155个行政村、165个农民安置小区及400宗村办企业范围内农村宅基地和集体建设用地的土地权属、位置、界址、面积、用途以及地上建筑物、构筑物的基本情况。完成房地一体测量的各类建筑达112386栋，共计288804户，不动产测量建筑面积达38.59平方千米，为推进长沙市农村宅基地和集体建设用地统一权籍调查和确权登记发证工作提供了坚实的数据基础。
创新做法
01 “整体控制+分片督导”结合的形式，管控生产流程
▲审批部门督导项目实施
利用全市已有基础测绘数据如1:500地形图、遥感影像数据、历史不动产权属资料等统筹指导各标段测绘单位开展不动产数据调查、测量与入库作业，确保生产流程规范化。由区县行政审批部门对项目具体工作实施进行分片督导，包括项目进度及调查成果确认审核等，试行周例会制度，及时听取项目推进进度及资料审核过程中的各类问题。
02创新监理模式，严控数据质量
采用“内业100%检查、外业5%核查、入库全检、实时进度反馈”的监理模式，组织召开生产进度“周”例会、工作协调会、问题讨论会等，指导各标段测绘单位使用无人机倾斜摄影测量技术、PDA+北斗技术融合自研嵌入式前端作业数据采集系统等，提高外业数据采集能力、内业成果产品质量以及监理成果质检效率，梳理质检过程中存在的问题，通过每周例会制度等进行及时反馈改进，确保项目成果符合不动产登记中心发证要求与成果汇交质检要求。
03 “六方联审”联动发力，打通项目堵点
▲多方主体联审会审表
由测绘作业单位、村民小组、村委会、资规所、街道办事处、区县分局组建六方责任主体，实行六方责任主体联合审查机制。现场驻点办公对调查、测量成果进行核实与确认，现场驻点进行联合审查，各级审查主体需对核实确认后的成果进行确认签章，保障调查测量成果的数据质量。为维护集体土地不动产权利人切身利益，保障农民权利，对于调查中存在纠纷或者数据不全等具体问题，由六方责任主体共同研究解决措施，推进项目实施进度，打通调查、测量工作中的堵点。
技术创新应用
1.嵌入式GIS前端数据采集技术加速信息录入
▲数据采集核查软件
自研嵌入式GIS技术的PDA+北斗前端信息录入工具，实现属性信息编辑、数据检查、制图制表及数据传输交换功能，批量处理权属状况及房屋产权状况调查数据，有效提升外业属性信息录入效率。联合使用南方数码开发的调查软件iDataMobile，通过调查项目创建、连接多种外业高精度测量设备、宗地信息核实录入、房屋及其附属物现场绘制、权利人照片及签字信息拍照获取、外业数据质检等一系列操作，高效完成宗地及房屋相关信息的采集，规范外业采集数据格式，减轻数据整理负担。
2.SME空间数据管理生产引擎提升数据加工能力
▲SME空间数据管理引擎方案组合
通过SME空间数据管理生产引擎提升数据加工能力，集成属性编辑、拓扑编辑、数据质检与不动产成果输出等功能，实现数据快速处理、数据一键质检等功能，按户室分类快速完成房屋分摊面积计算，并自动生成不动产单元号，输出符合规范要求的宗地图、房屋分层分户图、不动产权籍调查表、不动产测量报告等成果数据，提高成果编制效率。
3、图属一体化技术加速数据库建库汇交
▲图属一体化作业流程
以不动产单元编码为索引，建立图形数据与属性信息的关联机制，通过矢量图形与主要属性用同一张表中的同一条记录来描述，其他相关的属性通过图属关联实现图属一体化，使得宅基地房地一体成果、集体建设用地权籍调查成果和确权登记成果数据互联互通，利用图属一体化技术实现数据成果与政务信息数据无缝对接，便利数据快速建库与成果汇交。
应用成效
1、保障农民权益，解决权属纠纷
通过统一确权登记，村民的产权得到明确与保障，有助于维护农村村民的合法权益，避免因集体土地不动产产权不明确而引发的纠纷，促进乡村和谐稳定。项目实施后，符合条件的集体不动产陆续实现登记发证，主动申请办理集体产权证的村民明显增多。
2、促进集体经济市场稳定发展，支撑集体经营性建设用地入市
宅基地确权进一步促进农村经济发展，宅基地产权得到明确后，权利人可以根据自身需求选择更加合适的方式来利用宅基地，提高宅基地的利用效率。通过进一步提升集体土地所有权数据的准确性、完整性和规范化、信息化水平，为集体经营性建设用地入市提供了数据基础。
3、推动集体土地三维地籍进程，促进数据共享
▲图属一体化作业流程
长沙市三维不动产模型以地籍成果和房产测绘成果为基础建立，项目成果可有效利用于地籍三维不动产模型构建工作，为三维不动产地籍模型建设节省测绘费用约百万元，有效推动集体土地三维地籍管理体系构建进程。促进了农业农村局、消防部门、住建局、市场监督局等各部门共享调查登记成果，成果广泛应用于土地征收、土地开发利用、执法督查等业务，有效避免了重复建设，节省了政府财政支出。
结束语
当前集体土地不动产登记调查工作在全国范围内积极推进，集体土地不动产登记调查不仅是明晰土地产权、保护农民利益的必要前提，也是优化土地资源配置、促进农业农村发展、支持社会经济可持续发展及助力乡村振兴的关键措施。
我院将持续发挥基础测绘领域的技术优势、数据优势、多专业协同优势和人才储备优势，积极探索新技术、新方法，优化作业流程，提升集体土地不动产调查、测绘工作的质量和效率，提升服务水平。确保土地资源管理的科学性和精准性，推动构建科学、合理、完善的集体土地管理体系，为科学规划和合理利用提供依据，助力实现乡村振兴战略目标、促进农村经济发展和社会稳定。
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