长沙市桥下空间使用效率和品质提升规划设计

发布时间：

2025-03-24

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优秀案例，是奋斗的足迹，是岁月的勋章。每一个案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是对卓越的不懈探索，更是对社会、行业乃至时代的深刻回应。让我们一起走进这些优秀案例，探索其背后的创新思路、技术突破和社会效益，感受规划勘测行业的魅力与力量，共同见证行业的创新发展与未来潜力。本期我们展示湖南省国土空间规划学会2024年度优秀国土空间规划设计和案例三等奖作品——《长沙市桥下空间使用效率和品质提升规划设计》。

01 项目背景

2023年12月，省委审计委在《关于长沙市城市公共空间利用情况的汇报》中指出，“长沙市桥梁桥下空间利用率较低，城市体育建设设施偏少，建议加强桥下空间的综合利用，积极探索以全民健身为主，集旅游、市民休闲、市政配套于一体的城市公共空间综合利用新模式。”毛伟明省长高度重视，批示长沙市加强与相关部门沟通，抓好贯彻落实。周海兵副省长明确要求对全市桥下空间进行全面梳理，逐一提出针对性利用方案，提升桥下空间使用效率和效益。

02 规划构思

规划提出三大目标：一是提高使用效率。按照“应用尽用”的原则，充分挖掘潜在可用桥下空间，提高空间使用效率。二是改善风貌品质。按照“四精五有”、建设“精美长沙”的要求，改善桥下空间风貌品质，提升城市形象。三是提升社会效益。按照“安全至上、公益优先、供需协调”的原则优化桥下空间使用功能，提升社会效益。

基于问题与目标双重导向，规划全面摸底长沙市桥下空间利用现状，系统梳理存在的问题与不足，以保障功能安全和交通安全为前提，制定“一桥一策”功能优化和风貌提升策略，形成分类规划指引和实施计划，指导桥下空间使用效率和风貌品质提升。

03 主要内容

01 桥下空间“有什么”——详调查建档案

结合省委审计委提供的桥下空间数据，全面梳理城区已建成的桥下空间，将符合条件的237处桥下空间作为本次工作对象，逐一开展精细化调研。为提升现状调研效率，项目组自主研发了“桥下空间调研APP”，通过外业手机端实时录入、内业后台数据批量处理，建立了237处包含地理位置、空间尺寸、现状功能、周边用地、现状风貌、风险因素等14个现状要素的桥下空间数据库。

237处桥下空间分布图

02 桥下空间“怎么样”——重评估定分类

结合现场调研，从功能需求和场地条件两个维度对每个桥下空间进行重新评估。功能需求评估方面，通过梳理相邻地块的用地情况，测算公共停车场、运动场和服务设施的需求，评估确定供给缺口及功能建议。场地条件评估方面，通过对桥下空间的风貌品质、设施完备度和危险源等要素整合评判，划分为优、良、差三级。综合两个维度的评估结果，确定每处桥下空间主导功能类型和拆改留分类改造策略。

部分桥下空间现状照片

03 桥下空间“怎么办”——优功能提品质

1、功能上：从“灰色空间”走向“共享空间”，激发桥下空间活力。

规划注重挖掘桥下空间的可参与性，通过梳理现状桥下空间的利用情况，将原有闲置或者功能单一的桥下空间，重新赋予新功能，优化功能布局，释放出更多可供运动、休闲、停车的复合服务空间，努力打造成为居民休闲交往的共享空间。根据评估，规划重点对19处利用不充分或功能不合理的桥下空间进行功能改造，其中运动场地与公园绿地17处，停车场1处，管理设施1处。并针对运动功能改造类、绿地功能改造类和交通功能改造类选取示范项目提出详细方案设计指引，引导桥下空间提升方案落地实施。

2、交通上：从“交通痛点”走向“交通锚点”，缝合区域交通组织。

桥下空间错综复杂，往往导致周边行人过街难、换乘接驳慢等问题，是居民日常工作生活中的通行“痛点”。规划结合现状情况，重点对7处桥下空间进行交通提升，提出交通组织优化方案，借助地面标识、铺装区分、指示标牌等手段，打造安全便捷的慢行系统和交通流线，增加桥下空间的安全性和可达性，缝合桥梁两侧城市功能和交通联系。

3、风貌上：从“灰色单调”走向“丰富多彩”，提升桥下空间魅力。

规划深入挖掘桥下空间蕴藏的历史文化资源，将单一的桥下空间变为激发情感共鸣、凝聚文化共识的场域。通过桥下绿化彩化、桥体美化亮化，对33处重要区域桥下空间进行风貌提升，打造兼具功能性与艺术性的城市桥下空间，提升桥下空间魅力。

桥下空间规划分布局

04 桥下空间“如何管”——定计划明责任

规划提出四大路径推动方案实施：一是明确分类空间实施指引。通过现状评估，将桥下空间改造类型细分为运动场地改造、交通安全提升、景观风貌提升、停车场改造、特殊场景等五个典型场景类型，并选取12个典型示例开展详细方案设计，为同类空间改造提升提供参考。二是制定实施计划。按先易后难、示范带动的原则，制定近三年桥下空间改造提升实施计划，指导方案落地实施。三是确保信息共享与任务落实。打造桥下空间管理维护平台，便于各部门能及时通过管理平台掌握相关信息和任务，及时将相关资料及任务清单移交相关部门和实施主体，确保任务落实。四是提出制度完善建议。结合当前政策和制度方面存在的问题，同步了提出修订《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》和编制《长沙市桥下空间使用管理办法》的实施建议，进一步完善桥下空间综合利用顶层设计。

桥下空间信息管理平台界面

04 特色亮点

01 智慧规划助力桥下空间品质提升全过程决策管理

针对城市桥下空间形式多样、数量庞大、布局分散等特点，研发“桥下空间调研APP”，不仅能精准定位各处桥下空间，支持多人同步现场调研录入特征数据，还建立了全市237处桥下空间“一桥一档”数据库，为后续现状情况展示、评估分析、规划设计、实施推进、运营管理等全过程决策管理奠定了坚实基础。

02 “‌针灸式”城市微更新助力设计指引落地实施

针对桥下空间数量多、分布散、尺度小、与周边区域联系紧密的特点，项目因地制宜采用“针灸式”城市微更新策略，以“点式切入”的方式对桥下空间进行小规模的改造，以点带面触发周边环境的变化，改变城市面貌，激发城市活力。通过“城市针灸”疗法，不仅对桥下灰色空间进行改造升级，具有“创面小、周期短、疗效快”的优势，还可以在改造资金有限的情况下实现城市空间品质的显著提升，达到事半功倍的效果。

03 “一桥一策”助力桥下空间实现“多元共享”

通过对桥下空间进行深入细致的现场调研，综合评估每一处桥下空间的特征、周边现状、规划情况及社区需求等因素，将桥下空间利用类型统计细分为管理设施、运动场地与公园绿地、停车场、交通通行、绿地以及其他类（桥下无可利用空间或周边用地未开发），重点针对需要实施改造提质的59处桥下空间因地制宜提出“一桥一策”改造指引，通过改造增加运动场地、公园绿地和停车等交通设施，不仅完善社区的公共服务设施，也将低效空间改造为多功能公共空间，实现桥下空间的多元共享。

05 实施效果

01 实施推进迅速

多个市直相关部门联动，召集市区两级相关单位，迅速推进桥下空间提质工作，2024年已启动实施第一批22个桥下空间改造项目。市体育局将四方坪立交桥、望龙路浏阳河大桥、湘府路大桥3处桥下空间纳入2024年桥下空间体育场地改造样板；市城管局将本项目规划方案纳入《精美桥隧品质提升三年（2024-2026年）行动实施方案》，逐步推进桥下空间景观提质。