从“沉睡资源”到“活力引擎” | 长沙积极探索低效用地再开发新路径

发布时间：

2025-06-24

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湖南湘江新区昔日寸草不生、污水横流的大矿坑，经过生态修复成为地平线下的“欢乐奇迹”；天心区近百年历史的油脂厂经过有机“爆改”，废弃油罐变身成为时尚空间；望城经开区5G智能终端产业园以技术换时间、以技术换空间，加快项目投产运营，有效提高利用效率……行走在星城大地，越来越多让土地“热”起来的场景接连呈现。

长沙油脂厂

2023年9月，自然资源部在部分省（市）开展为期4年的低效用地再开发试点。作为试点城市之一，长沙积极以“规划引领、政策创新、精准施策”为抓手，在盘活存量土地中书写城市高质量发展的新答卷。

点土成金，昔日“荒地”重现生机

传送、分拣、包装……走进望城经开区兴盛优选数字智慧物流产业园中心项目现场，物流车来回穿梭、自动打包装置稳定运行，一派繁忙有序的景象。谁能想到，这里曾是一片空闲“撂荒”的低效用地。

“这里原本属于长沙丝路仓储有限公司和湖南高星物流园开发有限公司地块，由于市场变化、企业自身发展等原因，导致土地尚未全部开发利用。我们依据相关政策，顺利完成土地分割、收储和再出让工作。”望城经开区产业发展局相关负责人介绍，园区通过推进低效工业用地整治，全力提高土地使用率，为企业发展需求“腾出了空间”。

望城经开区5G智能终端产业园

而在长沙经开区，湖南至简复印机再制造有限公司新厂区内，施工人员正进行扫尾工作。这个即将投用的文印数码智能制造产业园，是长沙经开区以“亩均论英雄”推动产业升级的鲜活样本。

过去，至简公司蜗居在租赁厂房里，产能受限，相邻的湖南南方搏云新材料有限责任公司47亩土地因市场调整“沉睡”多年。长沙经开区牵线搭桥，通过市场化方式，促成至简公司完成对南方搏云土地及厂房整体收购。至简公司迅速拓展耗材研发，2023年启动二期建设。如今，二期工程主体完工，预计2025年下半年投用。企业年销售收入从不足亿元跃升至近10亿元，土地效能倍增。

长沙经开区中电智造园再开发后

在长沙，像这样的故事还有很多，越来越多的闲置土地和批而未供等“沉睡”的资源正被逐渐唤醒。

长沙市自然资源和规划局负责人介绍，本轮试点工作启动以来，已通过低效用地再开发项目盘活土地2.55万亩，低效用地再开发模式不断拓宽,存量建设用地供应比例持续提高，有助于带动投资和消费增长，增强经济发展动力。

精准施策，节约集约用地落到实处

如何让节约集约用地制度落到实处？长沙通过精准施策，打出了一套“组合拳”。

为了更科学地管理土地使用，长沙不断健全土地使用标准体系。发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的征集公告》《长沙市运用地方政府专项债券资金收回收购国有土地工作流程》（试行）等文件，明确7类收储范围，优化收储实施路径。优化土地市场供求关系，缓解房企资金压力，为后续开发腾出空间。

在《长沙市城镇低效用地再开发指导意见（试行）》中，长沙创新性提出“二次开发”“腾笼换鸟”“产业转型”三种处置方式下的政策条款，并配套多种激励机制。例如，对未完成开发投资总额25%的低效项目，允许双方签订转让合同后办理预告登记，解决传统转让流程中“资金沉淀”问题；为激活产业园区低效工业用地，长沙还出台指导意见，明确对盘活后用于制造业的项目，园区可予以的配套支持。