看得见山 望得见水
发布时间：
2025-11-07
来源：
长沙晚报
长沙积极探索城市上空际线管控，守护“山水洲城”风貌底色
长沙晚报全媒体记者 范宏欢
城市上空际线，包括城市与天空交汇的轮廓线即天际线、自然山体与周边建（构）筑物构成的轮廓线即山际线、城市建（构）筑物与周边环境构成的轮廓线即城际线。
今年5月29日，湖南省十四届人大常委会第十六次会议表决通过了《湖南省城市上空际线管控若干规定》，于9月1日起施行。《若干规定》通过明确重点区域，在建筑高度、建筑退让、视线通廊等方面，实现对城市上空际线的有效管控。
作为“山水洲城”特色鲜明的省会城市，长沙通过多维度规划管控、特色风貌守护、文化基因传承，将法规要求转化为生动实践，让市民在城市发展中看得见天、望得见山、瞧得见水、记得住乡愁。
为城市生长划好高度边界
城市高度不是越高越好，而是要与自然禀赋、功能定位相匹配。长沙在落实城市上空际线管控规定时，首先搭建起总体、片区、地块三个层面的规划管控体系，为城市建设设定清晰的高度边界。
在总体层面，根据《长沙市总体城市设计与风貌区规划》，结合规划分区与景观视廊控制要求，构建城市高度分区体系，强化中心城区开发强度分区分类引导。例如城市发展轴线及商务商贸核心功能区被划定为“高度优先发展区”，允许在规划指导下形成建筑簇群，打造优美的城市天际线；城市重要公共功能区、历史文化建筑周边则属于“高度严格控制区”，建筑高度需严格遵循视线廊道保护要求，避免遮挡核心景观。
片区层面，长沙将“山水洲城”的特色基因融入管控细节。《长沙市历史文化名城保护规划》《岳麓山风景名胜区保护规划》等法定规划严格管控古城风貌区和岳麓山周边建筑风貌和高度，坚决保护天心阁到岳麓山之间的扇形视线廊道，充分展现“岳麓山—橘子洲—天心阁”传统“山水洲城”特色风貌区的空间魅力。
此外，长沙还通过建筑高度图则将管控要求落到“最后一米”。以位于古城风貌区的碧湘楚巷项目为例，项目地处湘江中路与下碧湘街交会处，毗邻橘子洲，根据地块城市设计图则，其建筑高度被严格控制在15米，与周边历史建筑风格、高度相协调，避免了现代建筑对历史风貌的破坏。
让城市与自然和谐共生
浑然天成的“山水洲城”是长沙的独特风貌和城市意象，更是一张闪亮的城市名片。如何让城市与山水相融、与文化共鸣？长沙锚固自然生态本底，突出重点片区和特色视廊的控制与引导，都市区构建“江廊映城、绿脉融城、聚心控城、分区营城”的城市特色空间格局。
湘江两岸的“百里江廊”，是长沙“一江两岸”滨水风貌管控的标杆。在管控中着重体现风貌的独特性、空间的公共性、建筑的品质感，如在湘江两岸划定景观控制线，沿线布局绿地、公共建筑，甚至预留“留白”空间，引导重大文化和公共服务设施沿江集中。如今，漫步湘江边，橘子洲头的青年毛泽东艺术雕塑、天心区的恰同学少年广场、开福区的滨江公园串联成线，既保障了沿江用地的公共属性，又形成了“江、岸、城”交融的壮观景象，让“显山露水”从理念变为现实。
而在视线通廊保护上，长沙通过合理布局开敞空间，确保重要景观不被遮挡。无论是岳麓山周边的建筑控高，还是天心阁到橘子洲的视线廊道守护，都遵循“通透之美”的原则。站在城市核心区域远眺，能清晰看到山体轮廓、水体形态，山在城中、城在景中的画面始终清晰。
“山水洲城”有高度更有厚度
城市上空际线的划定，不仅在于物理高度的协调，更在于文化厚度的彰显。长沙在城市风貌管控中，始终将历史文化保护作为核心任务，通过系统规划、严格管控、有机更新，让“山水洲城”既见颜值，更有内涵。
《长沙市历史文化名城保护规划（2021-2035）》成果已完成公示；规划建立市域—都市区—历史城区三级保护体系，对历史资源应保尽保，加大历史城区空间肌理、文物古迹、建筑风貌保护力度；提出31条“重要历史街巷”名录，启动国内首条历史步道建设，擦亮国家历史文化名城“金字招牌”……当前，长沙正在通过历史文化保护进一步彰显“山水洲城”特色品牌。《长沙市国土空间总体规划（2021—2035年）》围绕这一重要风貌格局，打造历史特色街巷、谋划恢复历史文化遗迹、完善历史步道体系。
未来，随着《湖南省城市上空际线管控若干规定》的深入实施，长沙将持续以精细治理雕琢空间品质，让每一条天际线都承载生态之美，每一处风貌都蕴含文化之魂，在高质量发展中书写“幸福山水洲城”的新篇章。
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