优秀案例㉘|长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）

发布时间：

2026-02-09

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优秀案例，是奋斗的足迹，是岁月的勋章。每一个案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是对卓越的不懈探索，更是对社会、行业乃至时代的深刻回应。让我们一起走进这些优秀案例，探索其背后的创新思路、技术突破和社会效益，感受规划勘测行业的魅力与力量，共同见证行业的创新发展与未来潜力。本期推出湖南省2025年度优秀国土空间规划设计和案例一等奖项目——《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

一、案例背景

长沙已经发展成为跨越万亿GDP、超过千万人口的特大城市。为落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施，推进超大特大城市转型发展的相关要求，长沙市在自然资源部和省自然资源厅的指导支持下，在原“两规”试点基础上，组织编制了《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），以切实发挥全市空间发展指南、可持续发展空间蓝图的作用，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。

二、主要内容

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于国土空间规划的重要论述和考察湖南讲话精神，按照自然资源部关于市级国土空间总体规划编制要求，在充分落实全国国土空间规划纲要、省级国土空间规划等要求的基础上，按照“问题-目标-策略”的规划逻辑，突出战略引领、底线管控、人民城市、湖湘特色、节约集约、多规合一的规划导向，形成“多规合一”的长沙方案。

▲ 规划技术路线

《规划》通过“锚定一个目标、筑牢两个体系、优化三级格局、推进五大提质”来系统制定方案和措施，确保规划能用、管用、好用，全面提升长沙空间治理现代化水平。

锚定一个目标，扛稳国家赋予的使命任务

《规划》坚持在全国发展大局中定位长沙，找准长沙在全国和区域中的战略地位和独特优势，锚定国家确定的城市性质和核心功能定位，为中国式现代化建设贡献长沙力量。

▲ 城市性质、核心功能定位及目标愿景

筑牢两个体系，夯实永续发展的空间基础

《规划》坚持保护与发展相互促进、辩证统一，通过科学划定三条控制线，明确自然灾害风险重点防控区域来筑牢底线约束体系，通过保障全市重点园区、重大片区的用地需求来筑牢空间保障体系。

▲ 市域三条控制线图

优化三级格局，建立协调有序的空间框架

《规划》坚持顺应城市发展规律，加快转变超大特大城市发展方式，重点从区域、市域、城区3个层次构建协调有序的空间框架，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

▲ 市域国土空间总体格局规划图

推进五大提质，建设人民满意的幸福城市

《规划》坚持以人民为中心的发展思想，把人民城市理念融入城市规划建设发展的每一个细节，提升交通体系效能、提升公共服务供给、提升空间宜居水平、提升特色风貌品质和提升城市安全韧性，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

▲ 市域城乡生活圈和公共服务设施规划图

三、项目特色

长沙作为全省唯一的特大城市和国批城市，《规划》按照党中央关于超大特大城市转型发展的要求，切实发挥《规划》作为全市空间发展指南的作用，通过空间规划的“战略化”“协同化”“特色化”“智能化”和“制度化”，努力探索提升特大城市国土空间治理能力的新路径。

坚持以空间规划“战略化”来保障国家重大战略落地落实

围绕打造国家重要先进制造业高地，坚持“要素集聚、保障倾斜”优先保障实体经济发展空间；围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，坚持“把最好的空间、最好的风景留给科技创新”加快建设全球研发中心城市；围绕打造内陆地区改革开放高地，坚持“以交通大提质推动市域大开放”不断提升对外开放能级。

▲ 长株潭都市圈空间协调图

坚持以空间规划“协同化”来真正做到一张蓝图干到底

坚持统筹规划和规划统筹，按照自然资源部“四个统一”要求，在一张底图上统筹各方面、各层级的空间诉求，协同推进9个区县级总规、47个专项规划、74个乡镇总规和全域村庄规划编制，建立全市统一的规划平台、编审流程、核对入库制度，确保“总-专-详”有效衔接、有序落地。

▲ “三级三类”国土空间规划体系

坚持以空间规划“特色化”来彰显城市的品位与生命力

坚持把文化传承与城市设计统筹推进，强化历史文化名城保护，按照“全域全要素”的保护原则，应保尽保，并将保护的核心内容和管控要求纳入各层次规划编制成果中；同时，强化“山水洲城”品牌塑造，打造1+2的山水洲城特色风貌承载区，加强“一江两岸”精准管控，保护传统的历史街巷格局和空间肌理，保护塑造并发展好独特城市品牌。

▲ “1+2”山水洲城特色风貌承载区

坚持以空间规划“智能化”来不断促进城市治理能力现代化

始终把“一张图”作为国土空间规划体系的重要组成部分，全面激活数据潜能，丰富拓展应用场景，以数字手段加强规划实施监督管理，实现了从总规编制到落地实施、从用地审批到动态监管的全过程数字化管理，探索形成“平台之外无审批、平台之内全监管”的治理新模式。

▲ 国土空间规划“一张图”实施监督系统

坚持以空间规划“制度化”来维护规划的权威性和严肃性

贯彻“全生命周期”管理要求，建立健全市国土空间规划委员会和市土地管理委员会制度，以市规委会、市土委会、市风貌会“三会”为权威抓手，强化自然资源规划部门在空间治理中的权威地位；同时健全体检评估与责任追究机制，形成了从编制、许可到监督的全链条制度闭环，切实保障了《规划》的严肃性和权威性。

四、实施情况

《规划》是长沙市第一部“多规合一”全域全要素的国土空间总体规划，自2024年12月16日获批以来，全市已形成了从宏观战略到微观项目、从图纸到管理的全链条落地机制，构建了“刚性传导-动态监测-政策协同”的实施体系。《规划》在强化空间保障、优化空间格局、提升治理能力方面已取得了显著成效，核心内容已全部纳入《长沙市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》，已成为指导长沙实现高质量发展、高品质生活、高水平治理的纲领性文件。

形成了覆盖全域全要素的空间秩序

按照国家“五级三类”国土规划体系建设的相关要求，长沙以《规划》为引领，突出刚性传导和逐层落实总体规划目标任务，形成了“纵向到底、横向到边”的国土空间开发保护新格局。目前，全市6个区级总规和长浏宁3个县级总规已批复实施，74个乡镇级国空已批复实施，47个专项规划大部分已批复实施，详细规划改革也在有序推进。

▲ 奥体新城片区规划示意图

保障了国省市重大项目的落地实施

落实省委省政府关于长株潭“一座城”建设的相关要求，长沙以《规划》为引领，以重大片区规划建设为主抓手，全力推动奥体新城片区和湘江科学城两个城市重点片区建设，全面推进城市向南发展；同时，以《规划》为依据，充分保障湘江科学城、长沙奥体中心、岳麓山实验室、黄花国际机场改扩建工程、高铁西站等国家、省、市级重大项目的发展空间。