长沙市苏托垸片区控制性详细规划及城市设计
发布时间：
2025-02-24
来源：
优秀案例，是奋斗的足迹，是岁月的勋章。每一个案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是对卓越的不懈探索，更是对社会、行业乃至时代的深刻回应。让我们一起走进这些优秀案例，探索其背后的创新思路、技术突破和社会效益，感受规划勘测行业的魅力与力量，共同见证行业的创新发展与未来潜力。本期我们展示湖南省国土空间规划学会2024年度优秀国土空间规划设计和案例一等奖作品——《长沙市苏托垸片区控制性详细规划及城市设计》。
项目背景
推进人与自然和谐共生是中国式现代化的重要内容和鲜明特色。苏托垸作为长沙市二环内仅有的整片未开发区域，是长沙市近期重点建设片区之一，也是重要的生态敏感区和湿地绿肺。为推进生态文明建设、创造优良人居环境、实现高质量发展，有效指导片区开发建设，长沙市于2023年启动编制片区控制性详细规划及城市设计。
主要内容
01 基于价值研判，确立“城垸共生”的目标愿景
苏托垸位于长沙市中心城区北部，地处捞刀河下游，地势低洼、水系丰富。是长沙中心城区内最大的城中村片区，更是长沙实施“强省会”战略的重要承载空间。片区周边拥有黑麋峰山系、捞刀河、桃花溪等山水要素，北山南水、田丘相依、景致多样。
片区总体定位为“水上苏托、未来创城”，具备国际影响力的都市文创区和生态宜居城。
区位图
02 理水营城，筑牢“蓝绿交融”的生态基底
1、依水定形，优化现状水系形成“五渠四湿地”的水网格局。保留现状集中水面，对成片的坑塘水面进行清淤、挖深、联通，形成生态湿地；依托现状干渠，保留整治南、中、北干渠，改造优化东、西干渠。
2、安全筑底，构建“蓝色海绵+泵站工程+雨洪通道”结合的防洪排涝体系。保留北、中、南等干渠并对水系进行串联，作为行泄洪通道；建设海绵湿地作为排洪调蓄空间，通过雨洪模型分析，精准预测排渍需求，构建双泵站排水体系，确保水系统安全。
3、以水活城，构筑“蓝绿交融”的生态景观网络。融合水系和绿地，塑造商业活力型、休闲漫步型、自然风景型和生活趣味型四类水岸，强化水面、岸线、建筑一体化设计，营造交往、消费、运动等多样化开敞空间。
湿地效果图
03 功能升级，优化“北城南垸”的空间布局
1、联动马栏山，做强文创产业，共建升级版“中国V谷”。依托马栏山文创功能外溢，结合近山水的自然资源禀赋，着眼产业链上下游，大力发展“文创+科技、+影视、+运动”等特色产业，建设包容万象的活力创意园区。
2、构建“北城南垸、聚落复合”的特色功能布局。北部形成泛文娱智作、传媒科技、文旅消费等都市复合聚落，打造现代化新城区。南部依托现状村落、农田，通过功能植入，形成乡村复合聚落和农林复合聚落。
整体鸟瞰图
04 品质重塑，营造“都市田园”的风貌形象
1、构建全链条公共服务体系。完善邻里中心等街道级公共服务设施，构建15分钟社区生活圈，营造“完整社区”，提升公共服务水平。
2、塑造都市田园魅力风光。做精开福大道发展带，塑造都市形象。以片区南部耕地为基础，整治田地、塑造田景，营造田园与城市街区无界融合的都市田园景观风貌。
都市田园示意图
05 面向建设实施，构建“远近共形”的用地管控
在锚定战略框架的基础上，控规与城市设计形成近期一致、远景可生长的规划方案。控规面向建设实施，进一步明确近期可开发用地规划指标和设施配套要求，对不同类别用地采取差异化管控方式：对北侧集中建设区，结合产业招商和运营需求细化用地规划指标；对南侧现状村庄，采用通则式管控要求，保障建筑容量不增加、建筑高度不突破，为未来开发预留弹性；对耕地、湿地、水域等非建设用地，结合城市设计方案，严格管控。
创新做法
01 生态优先、安全筑底，创新水安全前置研究机制
优先开展水安全与水系整治专题研究，贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的“四定”原则，从防洪、排涝、水环境三方面根据优先级和重要性梳理优化水资源，并制定相应措施，以满足片区水安全需求。
水安全体系图
02 创新以“工作营”为载体的规划、设计、运营一体化编制方法
控规与城市设计、产业策划、综合交通、水生态、竖向和排水等专项同步编制，互为协同、联动互补，形成“2+8”的系统性规划成果。统筹组织市资规、住建、教育、水利等职能部门，乐田制作等产业主体、市城发集团等开发主体，开展多主体、多专业、多层次、多阶段的“规划工作营”，高效推进形成方案共识。尤其是招商主体深度参与，实现“技术思维”与“产品思维”深度融合，增强规划的合理性和可实施性。
03 创新“谋远控近、精准开发、弹性适应”的编制实施路径
近期适应“三线”管控要求，细化用地及设施规划，确保精准落地可实施；远景应对“三条控制线”调整优化的不确定性，制定弹性适应的生长路径。控规和城市设计共同形成近期一致、远景可生长的用地方案，探索新时期战略谋划与精准落地兼顾的国土空间详细规划样本。
实施成效
01 强化和细化了长沙市金霞中心的战略构想，指导重大项目选址落地。
本项目对于苏托垸片区的战略定位、产业规划、功能布局等内容已被充分吸纳整合进《长沙市国土空间总体规划（2021-2035）》成果，进一步强化和细化了长沙市“1+3+1”中心体系及金霞中心的战略构想，成为长沙实施“强省会”战略的重要抓手。
02 作为试点实证项目，有效支撑了长沙市控规地方标准制定
本项目与《长沙市控制性详细规划技术标准》《长沙市控制性详细规划成果标准》同步编制、先行先试、协同反馈，较以往控规编制加强了与市级总规“三条控制线”、防洪排涝、轨道线网等核心内容的衔接和互动，补充强化了道路、用地、市政排水等规划内容的专题研究，上述内容都已总结成相关条文纳入了上述两项地方标准中。
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