周国华：在区域协调中促进长沙高质量发展
发布时间：
2025-03-03
来源：
导 语
为了更好解读规划内容，汇聚规划共识，“长沙自然资源和规划”特开设长沙总规“专家视点”栏目，诚邀知名专家进行深度剖析与解读，揭示规划背后的战略考量与实践路径。本期推出湖南师范大学地理科学学院院长，湖南省地理学会理事长，教授，博导周国华的访谈文章。
周国华
湖南师范大学地理科学学院院长
湖南省地理学会理事长
教授，博导
《长沙市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），为长沙市高质量发展提供了重要的战略指导和空间指引，也映射出“从全局谋划一域、以一域服务全局”的深谋远虑及发展趋势。《规划》系统融入了多维度（点-线-面）、多尺度（城市-都市圈-城市群）以及多层级（国家-区域-省市）联动与协调发展的理念。具体而言，长沙市高质量发展应置于国家战略布局、区域协调发展的宏观语境中进行综合评估和长远谋划，旨在实现与邻近区域及国家发展蓝图的深度协同与共同进步。
要素聚合，强化中心城市辐射能力
《规划》明确长沙市城市性质是湖南省省会、长江中游地区中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，承担中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地等核心功能。作为人口、经济、科技、文化等要素的聚集地，长沙市在区域协调发展方面发挥着重要的示范引领、辐射带动作用。
2022年-2023年，长沙常住人口新增27.38万人，且青年群体占比较高，为持续强化人才集聚效应、提升城市幸福宜居水平，《规划》提出建设面向儿童友好、青年发展和老年关爱的全龄友好型城市，以健全人口发展支持和服务体系，推动实现人口高质量发展。
锚定“三高四新”美好蓝图，长沙市创新能级持续提升，《规划》围绕长沙市创新平台建设、创新主体培育、创新要素集聚、创新空间优化及创新合作深化等作出重要战略部署，提出应强化基础创新核、打造技术创新圈、提升应用转化片、构建全域创新空间网络，以全面优化科技创新空间布局，提升长沙在全球科研领域的竞争力和影响力，推动其向全球研发中心城市的目标稳步迈进。通过加强创新驱动与人才支撑，持续推动产业转型升级，强化长沙市及长株潭都市圈的综合承载力、辐射带动力和核心竞争力，努力在构建新发展格局中展现新作为。
空间整合，挖掘区域统筹发展潜力
党的十八大以来，习近平总书记深刻把握城市发展大势，洞察城市发展规律，围绕超大特大城市集约化、内涵式发展作出系列重要指示，为新时代推进城市发展方式转型提供了根本遵循。长沙市作为人口规模超千万、经济总量过万亿的特大城市，在湖南省及长江中游地区发挥着动力源和增长极的重要作用，亟需通过集约利用土地资源、合理布局城市功能、优化产业空间布局等策略，推动城市由无序化、外延式扩张向集约化、内涵式发展转型。
《规划》立足永续发展、开放发展、集约发展、品质提升、治理创新的战略目标，强调促进城镇建设用地集约节约、推进城市存量空间盘活与地下空间利用，通过内部空间、结构、功能、要素的全方位重组，提升城市空间开发保护质量和效率。
《规划》遵循生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，协调优化主体功能区战略布局，引导构建“一脉两屏六绿楔、一主两副多组团、一轴一带两走廊”的市域国土空间总体格局，探寻实现生态保护、城市发展和区域协同有机结合的行动方案，推动长沙市向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。城市发展方式转型有利于理顺人城关系、培优区域网络，使长沙市更好肩负起自身高质量发展和推动区域高质量发展的双重使命。
城市竞合，提升区域整体发展动力
世界百年未有之大变局加速演变，政治多极化、经济全球化、信息网络化趋势显著，城市间的竞合关系成为塑造城市网络体系、带动区域发展、提升全球化参与水平的关键变量。《规划》既立足长沙，又跳出长沙，坚持“资源共享、优势互补、平台共建”原则，与周边区域构建良性竞争与合作的关系，共同推进区域高质量发展和现代化建设。
《规划》强调充分发挥长沙在国家新发展格局中的战略链接作用，如积极联动长江、湘江的上下游城市，共同维护长江、湘江、洞庭湖等流域生态环境；积极推动长沙与武汉、南昌等其他城市的创新协作；主动承接粤港澳大湾区与现有产业链关联度高的产业转移等。
注重促进长江中游城市群协同发展，与长江中游地区省会城市和重要节点城市携手共建先进制造业集群、科技创新共同体、统筹推进高水平开放、协同保护修复区域生态安全屏障、加强基础设施互联互通等。强调促进长株潭都市圈和全省各市州协同发展，包括共建长株潭生态绿心、共建“百里画廊、湘江客厅”、共建中部（京广）发展带、共建同城化交通网络、共建同城化合作示范平台、辐射带动全省各市州协同发展等。建立健全长沙市与周边城市的良性竞争与合作机制，旨在服务和支撑长沙现代化建设新需求，共同构建更加繁荣、协调、可持续的区域发展格局。
城乡融合，焕发区域内生发展活力
党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，作出了“完善城乡融合发展体制机制”的战略部署，鲜明提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，明确指出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。
《规划》充分体现了城乡空间、经济、生态、文化等多维度融合的理念和要求，努力打造“一廊四带两屏四区，绿心湖垸林田嵌村”的城乡特色空间格局，以促进自然与人文景观、城市与乡村地域的和谐共生与协同发展；注重优化城乡教育、医疗、养老、文化、体育、福利等服务设施布局，保障全民共享的公共服务空间、全面提升城乡居民生活品质；优化设施农业重点区域和都市农业保障区，加快建设“一主、二园、三区、四心、五片、六特”的农业空间总体格局，催生乡村新产业、新业态、新模式，以乡村产业振兴驱动城乡融合发展；推进构建以“自然保护地-郊野公园-城市公园”为主体的城乡公园体系，实现城乡生态环境的协同保护和融合发展。
《规划》持续推进城乡空间统筹布局、经济协同发展、社会和谐稳定及生态环境共治等，形成符合中国式现代化的城乡关系，以焕发区域经济社会发展活力。
区域统合，凝聚区域协同发展合力
在构建新发展格局的大背景下，长沙市积极响应国际国内、省际省内发展新形势与新策略，主动探寻区域重大战略和市域经济发展的良性互动和深度融合路径，深化政策协同、产业联动、设施互通、环境共治等多维合作，不断强化战略叠加效应和支撑作用，凝聚区域协同发展的强大合力。
长沙市作为“一带一部”的首位城市、“一带一路”重要节点城市，是中部地区崛起、长江经济带建设的重要战略支点，也是京津冀、长三角、粤港澳大湾区的战略辐射区。《规划》充分考虑长沙市在全国和区域的战略地位和独特优势，深度剖析了融入“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区等国家战略，以及推进“三个高地”建设、长株潭都市圈建设等决策部署的责任定位和深远影响。
在此基础上，长沙市以《规划》为引领，秉持更加开放的姿态与更加务实的举措，积极投身于区域协调发展重大实践，致力于更好地服务并融入国家新发展格局，为实现区域高质量发展贡献长沙智慧与力量。
总体来看，中国式现代化长沙实践是一项系统工程、全局工程。展望未来，长沙市将以区域协调发展激发高质量发展潜能，加快推进要素聚合、空间整合、城市竞合、城乡融合、区域统合，深度链接区域协调发展战略和国家整体发展蓝图，以其独特的地域优势与更卓越的发展成就，为全局性的经济社会发展增添光彩与活力。
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