5月16日（星期五）上午10：00，自然资源部围绕“发挥国土空间规划引领作用、推动城市高质量发展”举行例行新闻发布会。自然资源部总规划师张兵介绍自然资源部发挥“多规合一”改革体制优势，提高城市空间治理能力、服务和保障民生、推动城市经济社会高质量发展的显著成效；自然资源部国土空间规划局副局长李亮解读新修订的《国土空间规划城市体检评估规程》；7个城市自然资源部门代表介绍规划典型地方经验案例，并回答记者提问。

 

新闻发布会现场

 

袁宏

 

自然资源部办公厅副主任、部新闻发言人

 

各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎大家来参加自然资源部5月份的例行发布会。今天的发布会主题是“发挥国土空间规划引领作用，推动城市高质量发展”，主要有三个方面内容：一是介绍自然资源部发挥“多规合一”改革体制优势，提高城市空间治理能力、服务和保障民生、推动城市经济社会高质量发展取得的显著成效；二是解读新修订的《国土空间规划城市体检评估规程》；三是介绍地方的典型经验和案例。

出席今天发布会的有：自然资源部总规划师张兵，国土空间规划局副局长李亮，我们同时还邀请到了北京市、上海市、广东省、广州市、成都市、深圳市、南京市自然资源系统的有关负责同志，请他们介绍地方在深化“多规合一”改革进程中的经验和做法。

下面，首先请自然资源部总规划师张兵同志介绍自然资源部发挥“多规合一”改革体制优势，提高城市空间治理能力、服务和保障民生、推动城市经济社会高质量发展取得的显著成效。

 

张兵

 

自然资源部总规划师

 

感谢各位新闻媒体朋友长期以来对自然资源工作的关心和支持。今天我主要就国土空间规划体系构建进展情况向大家做简要介绍。

习近平总书记高度重视规划工作，在2014年、2019年考察北京工作时多次强调“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，我部着力推进国土空间规划体系构建，通过7年不懈努力，完成了空间规划体系的系统性整体性重构，“多规合一”国土空间规划体系已基本形成。下面我主要从6个方面向大家介绍改革成效。

 

第一 落实国家重大战略，促进国土空间布局优化，全面助力高质量发展。

党的二十届三中全会明确，健全宏观经济治理体系，要发挥好国土空间规划的重要基础作用。“多规合一”的国土空间规划为落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略等国家重大战略提供空间支撑和基础保障。

一是牵头编制完成我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划。《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》(以下简称《纲要》)已于 2022年10月由党中央、国务院印发实施，对全国国土空间开发保护作出全局安排，为支撑国家战略落实提供空间保障，具有重要历史性、标志性意义，也是生态文明体制改革的重要实践成果。

二是结合《纲要》编制，完成全国“三区三线”划定工作，夯实国家战略落实的安全底线。我们基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作的成果，坚守耕地保护“国之大者”，划定 18.65 亿亩耕地和15.46 亿亩永久基本农田;划定陆域和海域生态保护红线;划定城镇开发边界，遏止城镇无序蔓延，加强城镇开发边界内部城镇空间功能结构优化，提升城市空间品质。

三是推进重要区域(流域)国土空间规划编制和实施。长江经济带-长江流域、京津冀、黄河流域的国土空间规划已获国务院批复实施，长三角、成渝地区双城经济圈的国土空间规划已进入报批阶段，中部地区等区域正在加快编制。部分超大特大城市正在结合实际开展都市圈国土空间规划编制，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

 

第二 持续完善规划编制审批和实施监督，让国土空间开发保护“一张蓝图”落地见效。

《若干意见》建立了“五级三类”的国土空间规划体系包括国家、省、市、县、乡镇“五级”总体规划，区域(流域)和相关领域的专项规划，以及覆盖城乡、陆海等各类区域的详细规划。

一是全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段。

二是在国土空间总体规划这个“1”的基础上，各层级统筹和综合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、卫生、民政等相关部门各行业专项规划空间需求，形成“1+N”的工作格局。工作中，我们坚持统分结合、各部门一起商量着干，促进部门融合，齐心协力，保障国家发展规划目标任务落地，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。最近，我部正在重点推进耕地保护、国土绿化等自然资源领域的专项规划编制工作，强化规划引导，在“一张图”上统筹协调耕林关系，消除矛盾。

三是持续推进详细规划改革完善。详细规划是国土空间用途管制和核发各类规划许可的唯一法定依据。我们依托“一张图”，确定各行业项目选址、空间形态和用地规模，确保用地不冲突、空间不打架，保障项目落地实施。我们正在探索存量地区、新区、乡村地区、自然保护地、海域海岛等不同类型不同地区的详细规划，特别是城市存量空间盘活优化的详细规划编制方法，加强规划与土地政策融合创新，服务城市更新实施运营维护，更好适应市场环境的需要。我们落实实用性村庄规划编制要求，加强对乡村地区详细规划工作的指导，近期发布了“通则式”规划技术管理规定的编制要求，既促进乡村地区规划管理全覆盖，又减轻地方编制规划的负担。

 

第三 不断健全法规政策和技术标准，保障国土空间依法治理、规划科学编制和有效实施。

一是加快推进国土空间规划立法。新修订的《土地管理法》和《土地管理法实施条例》已经明确了国土空间规划的法定地位。《国土空间规划法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，正在加快修改完善。此外，浙江、宁夏、海南以及南京、宁波、大连已出台国土空间规划条例，积累了丰富的立法实践经验。

二是持续健全国土空间技术标准。在国家标准化管理委员会指导下，我们成立了全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会。制定发布了两轮规划技术标准体系建设三年行动计划，发布了2项国家标准和12项行业标准，正在推进8项国家标准，25项行业标准研究工作，填补了空间治理领域多项技术标准的“空白”。例如发布《城区范围确定规程》，首次完成全国683个设市城市的城区范围划定，实现对部分城市化地区的标准化统计，并已在多领域开始应用。

三是完善规划实施管理政策。开展了规划用地“多审合一、多证合一”改革，简化审批流程，改善营商环境，向市场释放改革红利。近期将加快出台三条控制线的管理办法，对“三区三线”进行合理优化，给予地方一定的弹性空间，支持经济社会发展需求。落实党的二十届三中全会改革任务，我们正在加快研究出台覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

 

第四 推进国土空间治理数字化转型，促进从“静态管理”到“智慧治理”。

一是大力推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。在过去工作的基础上，深化司局、部局、部门、部省的融合，立足于“两统一”管理要求，以夯实底座、规划上图、管理上图、应用链接为重点组织建设，并注重运用数字化手段，全面开展国土空间规划实施体检评估，解决规划管理自然资源中的突出问题，真正让规划活起来、把资源管起来、让大家用起来。

二是加强规划实施监测评估预警。在“一张图”基础上研发搭建连通国家、省、市、县4级的国土空间规划实施监测网络体系，运用现代化技术手段，对“三条控制线”、绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线、基础设施建设控制线，以及规划明确的其他管控引导要求的落实情况，开展常态化监测、评估、监督，及时预警、纠正、处置苗头性问题和重大违法违规行为。

 

第五 培育国土空间规划新的支撑力量，增强科技实力，促进行业健康发展。

一是加强人才队伍建设。推动规划、土地、测绘、海洋、信息化等多领域人才队伍在开展规划编制、实施管理、监测评估及相关研究过程中，相互包容、相互借鉴，实现融合发展，不断壮大注册规划师和规划编制资质单位队伍。加强规划学科建设和规划专业人才培养，加强政产学研融合。今年，我部将会同相关部门，结合《学位法》正式施行，加强对现有规划人才培养过程的改造升级。

二是增强规划行业科技实力。在国家中长期和“十四五”科技规划中部署国土空间规划科技攻关重点项目，已建立了16个国土空间规划相关领域的重点实验室。积极应用最新科技创新成果，我部以及广东、浙江、杭州、武汉、深圳、长沙等地方自然资源部门探索部署人工智能本地化大模型，积极培育“数智规划”。

 

第六 指导地方自然资源部门开展丰富的规划实践，全力服务好人民城市建设。

习近平总书记指出“人民城市人民建，人民城市为人民”，我们始终将“以人民为中心”作为规划工作的出发点和落脚点，指导各地结合人民城市建设，组织开展丰富的规划实践，例如上海15分钟生活圈、成都公园城市、杭州全龄友好城市等，真心实意帮助人民群众解决急难愁盼问题。我们组织和鼓励城乡规划师主动下基层、进社区，听取群众需求，使城乡规划师成为建设人民城市的“生力军”。我们落实党中央、国务院有关决策部署，先后出台了支持“城中村”改造、老旧小区改造、“平急两用”公共设施建设、城市更新等规划政策指引，加强自然资源领域的政策供给，让人民群众更有获得感。

我们将以高水平规划护航城市高质量发展，实现城市让人民生活更美好，规划让城市发展更优质！谢谢大家！

 

袁宏

下面，请自然资源部国土空间规划局李亮副局长解读新修订的《国土空间规划城市体检评估规程》。

 

李亮

 

 

国土空间规划局副局长

 

2017年，习近平总书记视察北京时，对健全规划实时监测、定期评估、动态维护制度提出明确要求。同年，党中央、国务院对《北京城市总体规划》的批复要求，“建立城市体检评估机制，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责”。2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出“建立国土空间规划定期评估制度”。2022年，党中央、国务院印发的《全国国土空间规系并监督实施的若干意见》提出“建立国土空间规划定期评估制度”。2022年，党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》进一步要求全国所有省、市、县按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制。

为了贯彻落实党中央、国务院部署要求，2021年6月，我部印发行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》(以下简称《规程》)，在全国确立国土空间规划城市体检评估制度。至今，该项制度已运行将近4年，帮助我们及时发现了一些工作的不足和短板，促进了政策精准度的提升，推动了“多规合一”改革的深化，也使国土空间规划管理工作更好地适应经济社会发展需求和人民对美好生活的向往；当然，也出现了一些急需完善的方面。因此，我们组织对《规程》进行了修订，2025 年新版《规程》已于日前印发施行。这次修订主要有3方面考虑：

一是贯彻落实党中央改革精神需要。党的二十大、二十届三中全会和近年的中央经济工作会议等重要会议对城市工作、国土空间治理等，提出一系列新要求，需要我们及时对标对表，对《规程》作一次全面修订。比如，我们在新版《规程》中牢牢抓住“加快转变城市发展方式”的要求，重点围绕提高城市的宜居性、韧性和智慧水平，调整完善了评估指标和评估重点；我们加强了“人口集聚”“空间集约”“城乡融合”“对外联通”等方面的评估内容，设置了“都市圈1小时人口覆盖率”等具体指标，引导大中小城市和小城镇协调发展，集约紧凑布局。

二是动态完善规划的需要。增强国土空间规划的适应性，更好地保障经济社会高质量发展，激发城市活力，推动人民城市建设，是规划体检评估工作的重要使命。

我们把城市安全韧性摆在更加突出的位置。从近年的重大自然灾害和安全事故中举一反三，增设“蓄滞洪区和城镇开发边界重叠面积”指标，引导城镇科学布局，减少灾害损失；增设“城区范围及周边20公里农用地面积”指标，引导在城市近郊加强“米袋子”“菜篮子”等基地建设，提高疫情等极端条件下粮食自给能力；增设“水源地数量”指标，推动城市实现多水源保障，提升对水源污染事故的应对能力。我们还专门增加了老旧燃气管网改造进度及管道安全距离控制、电动自行车停车场所空间保障、建筑垃圾处置场地设施空间保障等方面的监测评估内容，着力从源头上减少安全隐患。我们加强了对城市高质量发展的引导。比如，强化了对空间矛盾冲突的及时识别，指导各城市定期监测各类自然资源空间布局、“三区三线”实施、规划传导衔接等方面的矛盾冲突情形，针对性地完善规划及管理政策，既牢牢守住底线，也保证规划的合理优化空间，统筹好保护与发展。又如，专门增加“空间资产”“存量盘活”等方面的评估内容，精准识别存量空间盘活利用潜力区域，推动盘活存量用地和商办用房。从今年开始，我们还要求把规划实施的年度“体检报告”,逐步与综合供地计划编制和自然资源领域的示范创建、改革试点单位的确定等挂钩，加强城市国土空间绩效考核。我们更加关注人民群众的实际感受。比如，把“15分钟社区生活圈”评估提级为各城市的必选动作，分项对中小学、养老设施、文体设施、卫生服务设施、菜市场(生鲜超市)和足球场地等步行5分钟或15分钟覆盖情况，和通勤时间、人均公园绿地、自然文化遗产数量等开展定期体检评估，引导城市及时补齐短板，促进各类设施供给充分、布局优化，努力为人民群众创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

三是国土空间治理“数智化”转型的需要。我们进一步强调数字化、智慧化方法运用，在《规程》内容上全面加强数字化工作要求，并专门开发一个数字化工具，供有需要的地方选用，指标填报、计算、展示、分析等全环节都可以在线完成。另外，我们精减了指标总数，并明确由部里统一提供6成的指标数据，地方只需填报4成的指标，着力解决填报任务重，数据获取难、协调难、口径不统一等问题。我们希望通过数字化手段运用和指标填报方式优化等改进，达到“既做好工作，又给基层减负”的效果。

虽然新修订的《规程》相比2021年版，向前迈了一小步，但离理想的效果必然还有不小的差距，还需要我们久久为功、持续改进。恳请媒体朋友们继续帮我们收集意见建议，推动国土空间规划城市体检评估制度机制持续完善，让这项工作更有用、更利民、更便捷，给人民群众带去可感可及的积极变化。谢谢大家！

 

袁宏

“多规合一”改革以来，全国自然资源系统立足“两统一”核心职责，强化全域全要素全流程规划管理，高度关注城乡融合发展，着力健全城市规划体系，加强规划与土地政策融合，不少地方通过本轮规划编制实施，探索和积累了好的经验做法。今天我们利用这个机会，请到了北京、上海、广东(含广州)、成都、南京等几个地方，向大家介绍地方自然资源部门在落实党的二十届三中全会精神，积极开展规划管理、规划立法、城乡融合、耕地保护、存量空间盘活等方面的切实行动。

下面，有请北京市规划自然资源委陈少琼副主任介绍深化规划用地审批改革，推进首都高质量发展的经验做法。

 

陈少琼

 

北京市规划和自然资源委副主任

 

各位媒体朋友：

上午好！非常感谢大家一直以来对北京规划自然资源工作的关心和支持!我们以习近平总书记对北京工作系列重要讲话为根本遵循，精心编制实施《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,结合国家优化营商环境和“放管服”改革的工作部署，紧紧围绕总规实施和“两统一”核心职责，深入推进规划用地审批制度改革，构建覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

下面，我重点从三个方面向大家介绍有关情况。

 

一 创新服务理念，分级分类优化审批流程

一是结合项目特点分类制定规划许可流程，大幅压缩办理时限。主要分为四类。一是常规办。相关项目规划许可办理时限由《中华人民共和国行政许可法》规定的20个工作日压缩为7个工作日。二是简办。全国首创简易低风险项目审批改革，5个工作日即可核发规划许可，还可与项目备案、施工许可等事项并联办理。截至今年一季度我们已经为超过3800余个低风险项目提供服务。三是即办。对招拍挂出让方式取得住宅用地和“三城一区”仓库厂房等4类项目试行告知承诺制，时限压减至0.5个工作日。截至今年一季度我们已经为200余个项目提供即办服务。四是免办。对于符合豁免清单的项目，直接进行备案，无需办理规划许可。截至今年一季度我们已经为130余个项目提供免办服务。

二是引入“风险+信用”的管理理念，对建设工程项目开展分级分类规划监督。根据项目位置、规模、高度等特点以及实施主体信用情况，把项目区分为低风险、一般风险、较大风险和重大风险四个等级，有针对性地对其进行不同频次的现场检查；与此同时，根据不同项目类型划分不同的监督重点，居住类项目重点监督与居住人利益相关的内容，非居住类项目重点监督与城市建设公共利益相关的内容。

 

二 加强协同联动，保障项目建设“减负提速”

一是搭建交通、园林、住建等政府部门及各类市政公用企业等单位参与项目研究的“多规合一”协同平台，目前平台里共有国家、市区等部门700多家，大家一起在这个平台里统筹协调建设需求和管理要求，为各类项目提供“全程线上、一站式、集成式”规划与各专项评估服务，实现“多审合一”,加快项目前期策划生成，截至今年一季度我们已经为超过1.5万个项目提供服务。

二是按照“时间相近、内容相似、主体相同”的原则，将14项测绘事项合并为4项综合测绘事项；发布地方标准，建设“多测合一”服务平台，实现各类测绘成果数据“前端统一提交+中台智能转派+后端共享互认”。自2022年6月“多测合一”平台上线以来，已累计上传约4300余份测绘成果，为企业节约时间和经济成本约20%。与此同时，我们通过“多测合一”成果对接到全过程规划监督平台数据共享应用，实现动态监管、非现场监管。截至今年一季度，已有3200余个“多测合一”成果实现共享。

三是推行“四师协同”(规划师、建筑师、评估师和园艺师)工作机制，共同助力规划落地最后一公里，实现规划实施共治共建共享。比如目前北京市有328个团队、数千名责任规划师长期扎根社区和乡镇，在多个规划节点提供专业支持，协助优化规划方案、参与公共空间提升等，协助解决群众身边的关键小事。

 

三 强化全流程闭环，确保规划一张蓝图干到底

在规划编制层面，我们通过“1总规+2控规+14个分区规划+120个乡镇单元规划+1371个街区控规+50个专项规划”逐层传导的规划体系，实现层层深化，统筹和指导规划实施。在规划实施层面，建立决策和办理分离的规划审批制度。将建设项目规划研究决策、审批和监督办理分别设置在系统内不同部门，研究决策部门依据上位规划和技术规范，研究项目建设需求，定指标，明布局；审批办理部门依据决策结果和法律法规办理规划许可；规划核验部门依据规划审批开展全过程、清单式规划监督。通过规划“编-审-批-验”环环相扣的全流程闭环，确保规划实施“不走样”，为城市高质量发展提供保障。

与此同时，我们制订《北京市城乡规划条例》《北京市优化营商环境条例》和相关配套文件，把取消《建设用地规划许可证》,“多规合一、多图联审、联合验收、多测合一”等系列改革举措固化下来，充分发挥法治对市场主体固根本、稳预期、利长远、强信心的作用。下一步，我们将继续在自然资源部的大力指导下，不断深化“多审合一、多证合一”规划用地审批改革，持续丰富和完善国土空间规划与实施体系，为首都高质量发展注入强劲动能。谢谢大家！

 

袁宏

接下来让我们有请上海市规划和自然资源局许健副局长介绍上海市多措并举开展审批制度改革，持续优化营商环境的做法成效。

 

许健

 

上海市规划和自然资源局副局长，一级巡视员

 

上海市规划和自然资源局始终坚持以习近平总书记关于自然资源和国土空间规划的重要论述为引领，深入贯彻落实自然资源部“两统一”职责要求，多措并举开展审批制度改革，持续优化营商环境。

我们始终坚持目标导向、问题导向，着力破解建设项目审批“事项多、环节多、材料多、时间长”的根节和堵点。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的目标，优化机构设置，构建了“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”的主线改革框架，开展了区域评估、用地清单制、不动产登记联动等辅线事项改革。具体采取了以下举措：

一是构建“一张图”数字平台。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，夯实“多规合一”基础，以“上海2035”总规为引领，构建统一标准、统一坐标的国土空间基础信息平台，整合各类空间规划数据，为分区分类实施“全域、全要素、全过程”的用途管制与规划许可提供技术支撑，成果同步向各专业部门开放，确保空间资源配置“全市一盘棋”。在一张蓝图的基础上，建立重大项目储备库和实施库，强化建设项目前期研究和策划生成，促进方案成熟稳定，统筹项目实施。

二是重塑审批流程。围绕“高效办成一件事”,从规划资源管理的业务逻辑上突破创新，加强体制机制建设和技术标准支撑。通过“多审合一”,整合同一阶段不同审批事项，合并规划选址和用地预审。建立行政协助制度，建设工程设计方案审批采取管理部门之间“内部征询”替代企业多头跑动。通过“多证合一”,整合规划用地管理，合并建设用地规划许可证与建设用地批准书，在划拨项目批准文件中整合划拨决定书管理要求；通过“多测合一”,整合用地、规划、竣工验收、不动产登记等全流程测绘业务，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”;通过“多验合一”,整合规划核实、土地核验等5个验收事项，一并纳入建设项目综合竣工验收。积极落实自然资源部要求，推进用地用林用海联动审批。

三是推动配套改革。开展区域评估工作，在详细规划阶段，提前完成环评、交评、能评等评估事项，减少项目审批过程中的评估评审。推进“用地清单制”改革，土地出让时，同步提供区域评估成果和用地现状普查情况，主动向企业提供各类市政管线基础信息，缩短项目准备周期。加强建设项目行政许可与不动产登记联动，开展“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”实践探索。

自2018年以来，我局已连续发布8轮改革方案，持续提升企业办事便利度，其中建设项目全流程审批材料精简60%以上，审批时间减少55%以上，惠及2.4万余个工程建设项目。不动产登记案件平均办理时限从改革前的41个自然日压缩到5个工作日。企业间不动产转移登记时间压缩到90分钟以内。在上一轮世界银行营商环境报告中，建筑许可指标全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行发布的中国企业调查结果公开数据中，建筑许可领域达到全球先进水平，这将成为今年10月中国营商环境评价的重要数据参考。

接下来，上海将继续发挥国土空间规划的引领作用，立足“五个中心”建设重要使命，通过改革不断优化营商环境，进一步提升城市治理效能，为高质量发展提供坚实保障。谢谢！

 

袁宏

让我们有请广东省自然资源厅朱国鸣副厅长介绍广东省编制耕地保护专项规划的做法成效。

 

朱国鸣

 

广东省自然资源厅副厅长

 

为全面贯彻党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，落实习近平总书记关于“南方自己的责任田，自己还是要保”“饭碗一起端、责任一起扛”的重要指示批示精神，广东省委、省政府坚持规划引领、系统治理，2024年4月，省政府办公厅印发实施《广东省耕地保护专项规划2021-2035年》,引导耕地集中整治，推进耕地连片保护和质量提升，在牢牢守住耕地保护红线的基础上，系统解决当前耕地布局零散破碎、后备资源匮乏、激励机制不完善等突出问题，统筹推动耕地“三位一体”保护，以高水平保护助力高质量发展。

一是坚持改革导向，因地制宜推进耕地集中整治。建立耕地集中整治区储备机制，优先将地势平坦、相邻连片、适宜耕种的地块纳入耕地集中整治区，推进全面上图入库，划定了补充耕地空间，强调区内形成的耕地才能纳入非农建设补充耕地储备库。加强示范引领，自下而上划定省、市、县级耕地集中整治示范区164个，建立动态调整机制，坚持优进劣出，叠加“垦五奖一”等全域土地综合整治支持政策，以高标准农田建设标准实施田间工程，持续降低管护成本，放大农业规模效应。截至目前，全省已列入集中整治区实施计划项目448个，计划整治规模达23.63万亩，预计可形成集中连片耕地面积21.19万亩、新增耕地面积10.29万亩，打造广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”整治区示范样板。

二是坚持制度创新，探索集中连片整治实施路径。坚持问题导向，针对当前耕地布局零散、管理交叉冲突、恢复动力不足等突出问题，指导9个市(县)试点探索“耕林置换”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中连片整治实施路径，取得阶段性成效，为全面推行耕地集中整治提供经验借鉴和政策参考。如广州南沙探索高度城市化地区耕地保护新路径；韶关南雄集中优势资源，推动永久基本农田、高标准农田“多田套合”;河源东源探索园林地“上山”,耕地“下山”的耕林空间布局优化路径；佛山市南海和茂名高州通过设施农用地、点状供地、用地指标奖励扶持等政策叠加集成，探索多元保护协同治理。

三是坚持系统治理，完善国土空间规划“一张图”管理。加强系统平台的互联互通和数据共享，将耕地保护专项规划、高标准农田建设、全域土地综合整治等纳入国土空间规划“一张图”,实现以图查地、以图管地，精准掌握全省耕地数量、质量等情况，加快从数据到决策、从决策到指令的过程，提升耕地管理能力。今年来，厅局联合成立统筹耕林空间治理领导小组和工作专班，重点在探索解决耕地林地地类矛盾上发力，科学制定不一致地类认定处置规则，解决耕地和永久基本农田与林地管理范围重叠问题，初步形成无矛盾冲突的现状“一张图”。

四是坚持激励引导，探索建立“三位一体”耕地保护补偿机制。在现有永久基本农田保护补贴基础上，进一步巩固提升普惠性补偿力度，每年安排8.6亿元普惠性补助资金用于永久基本农田保护；健全耕地保护考核激励机制，每年安排4800万元资金和3000亩指标对年度耕地保护考核成绩优秀的市县予以奖励，利用考核奖励资金。鼓励各地利用奖励资金对网格田长巡田给予适当补贴，提升主体参与和保护积极性；建立耕地和永久基本农田跨县域补偿机制，发挥区域资源价值，提升优势地区要素保障能力，促进城乡区域协调发展。

下一步，广东省将按照自然资源部统一部署，加快完善国土空间规划“一张图”,以林草湿荒普查成果为基础，率先编制“十五五”林地保护利用规划，进一步完善耕地保护专项规划，统筹划定耕地占补平衡和国土绿化空间，推动耕地林地“三位一体”保护，为守好南方责任田，端牢中国饭碗作出广东应有的贡献。

 

袁宏

让我们有请广州市规划和自然资源局邓毛颖局长，介绍广州市通过耕地保护专项规划落实广州市总体规划的做法成效。

 

邓毛颖

 

广州市规划和自然资源局局长

 

各位媒体朋友，作为全国唯一市级国土空间规划改革试点，广州国土空间规划于去年9月份获得国务院首批批复。一直以来，广州规划始终勇于改革创新，统筹安全与发展、保护与利用，构建了“纵向到底、横向到边”的超大城市国土空间规划传导体系。我们把耕地保护作为转变发展方式的重要抓手，为超大城市促发展、守底线，提供“广州经验”。

一是立足岭南地理特点，持续优化美丽国土空间格局。广州北部依山、中部拥江、南部滨海，广州市国土空间总体规划以珠江水系为脉络，划分北部山林生态区、中部沿江都市区、南部滨海新城区，构建了依山达海、多中心组团式网络化的国土空间开发保护总体格局，塑造了耕地护城、水网融城、森林进城、海洋亲城的风貌特色。同时，规划以流域为骨架、以现状优质耕地为主体、以城市紧凑集约发展为导向，划定14个永久基本农田集中区，既守住了农业与生态的本底，又为城市留出合理的发展空间。

二是以专项规划为抓手，探索超大城市耕地保护新路径。围绕解决城乡空间交织、耕地碎片化等问题，通过统筹农用地和建设用地整理，形成优质优美的农业空间和紧凑发展的城镇空间。以总体规划为引领，通过耕地保护专项规划谋划万亩方、千亩方、百亩方，划定271个百亩以上的耕地集中整治区，作为补充耕地空间实行落地上图管理，明确区内形成的耕地才能纳入非农建设补充耕地储备库，才能作为永久基本农田补划地块。通过专项规划实施，以耕地集中整治区为载体，因地制宜推动小田变大田，粮田变良田，探索超大城市耕地数量、质量、生态“三位一体”正向优化路径。

三是建立多元共治模式，推动耕地被动保护向主动保护转变。制定耕地“总量平衡”任务跨区有偿调剂机制，推动中心城区和外围涉农区优势互补、责任共担。建立多主体参与、多渠道筹资的耕地补充机制，出台“以奖代补”转移支付方案，争取市场化融资，构建“社会融资-耕地恢复-收益反哺”正向循环，实现多方获益。比如，我们在从化区鳌头镇万亩良田耕地集中整治区建设过程中，由农业企业牵头对区内整治后的耕地进行整体流转与联合运营，并联同高校科研机构开展农业科技合作，持续增加农田附加值和农民收入，也为市民休闲、平急两用、城乡融合提供了新空间。

四是运用空天地一体化监测技术，构建耕地保护立体防护网。全面推行田长制，形成了“天上卫星看、空中探头盯、地上田长巡”的全方位耕地保护监测体系。比如，我们在增城区建设了42处高空探头及3处无人机库，对12万亩耕地实行24小时动态监控，通过“大数据+AI”实现自动化识别与预警。以调查监测、耕地保护和执法监督等业务融合为切入口，通过“一套数”“一张图”“一个平台”全链条管理，打破“拿着图纸找地块”的时空限制，做到“底数准，边界清、管理优”,实现耕地保护全过程精细化管理。

下一步，我们将在自然资源部和广东省自然资源厅的指导下，继续强化国土空间规划引领作用，落实改革完善耕地占补平衡要求，统筹推进耕地“三位一体”保护，持续优化国土空间格局，加快转变发展方式，以高水平保护助力高质量发展。

 

袁宏

让我们有请成都市规划和自然资源局杨伟局长介绍成都市立足“两统一”职能，发挥规划引领作用，推动城乡融合发展的做法成效。

 

杨伟

 

成都市规划和自然资源局党组书记、局长

 

党的二十届三中全会指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。2018年2月，习近平总书记在成都的战旗村视察，叮嘱我们要在乡村振兴中“走在前列，起好示范”。七年来，我们始终牢记嘱托，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实自然资源部“多规合一”改革要求，统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴。2024年，全市常住人口城镇化率达到80.8%;自2018年以来，全市村集体经济总收入增长63.4%、农村居民人均可支配收入增长41.6%、城乡居民人均收入比值由1.9缩小至1.78。

作为常住人口超2100万的超大城市，成都约80%地域为乡村地区，“大城市带大农村”特征明显，存在镇村规模小、空间布局散、聚集能力弱等现实问题。工作中，我们坚持问题导向、系统思维，重点从强化规划引领、突出地域特色、健全保障机制3个方面，加快推进超大城市城乡融合高质量发展，形成了一些做法。

 

第一 强化规划引领，优化城乡融合发展格局

一是保护优先，统筹全域开发利用。城乡融合的一头连着城市、一头连着乡村，既要促进两者协同发展，更要强化“三区三线”管控，防止城市无序蔓延、乡村资源过度消耗。我们以市级国土空间总体规划为依据，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量”原则，制定镇级片区规划编制技术指引，细化明确县、镇、村级国土空间开发保护的约束指标和刚性底线，把耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，作为推进城镇化建设不可逾越的底线红线，坚决守好、用好“天府粮仓”的每一寸良田沃土。

二是创新理念，构建特色规划体系。探索经济区与行政区适度分离，按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”原则，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，并依托道路、河流等线性要素，

谋划5条串联带动片区的特色走廊。创建“片区+走廊”模式，编制镇村级规划和乡村振兴示范走廊专项规划，形成符合超大城市发展实际、具有公园城市特点的城乡一体规划体系，在更大尺度上实现了城乡资源整合、优势集聚和布局优化。

三是协同发展，促进跨域多维融合。打破城乡二元结构，编制中心城区、城市新区与县市新城结对联动规划，通过市县两级联动、县镇两级支撑，实现跨区域优势互补、合作共赢。发挥成都乡村地区先发优势和外溢效应，开展成都都市圈市域交界地带研究，以彭州-什邡等10组交界地带融合发展片区为示范引领，促进跨市域产业发展、要素流动、人才创新，更好地服务和促进城乡融合发展。

 

第二 突出地域特色，彰显公园城市鲜明特质

一是聚焦雪山下的公园城市，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的优美乡村空间。关注成都平原特有的地域环境、文化特色、建筑风格“基因”,强化城乡空间立体性、平面协调性、文脉延续性、风貌整体性的规划管控。注重顺应自然，加强雪山、森林、峡谷、河流、林盘聚落等生命共同体的系统保护，尊重自然地理格局和生态本底，促进人与自然和谐共生。注重文化传承，坚持保护原乡生态、协调原乡风貌、倡导原乡材料、延续原乡文化、尊重原乡居民，最大限度保留蜀乡原汁原味与川西风貌特色，让每一处村落都承载一段乡愁。注重形态塑造，高标准实施川西林盘规划设计、大地景观再造工程，制定公园城市乡村形态规划设计导则等技术标准，塑造出青瓦白墙、庭院闲廊的川西民居建筑形态，保留住乡村建筑的历史印记和底蕴。

二是聚焦烟火里的幸福成都，构建“以人为本、集约共享、舒适便利”的乡村生活圈。关注片区的人口规模、结构、流动等特征，完善以人口和需求为导向的公共服务体系。以常住人口不超过10万人为单元编制“公共服务地图”,打造镇村“一站式”公共服务枢纽，构建涵盖生产、生活、生态三大空间和全要素社区服务的15分钟城乡便民生活圈。“推窗见雪山、花田吃火锅、绿道乐骑游”,已经成为成都安逸巴适生活的真实写照。

三是聚焦奋进中的创新之城，形成“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”的乡村产业特色。关注片区资源禀赋和产业基础，统筹特色优势产业承载空间，开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，聚力打造天府农业博览园、天府粮仓现代农业产业园、天府现代种业园、天府智谷生态园等一批“天府品牌”园区，依托天府绿道和“天府蓝网”串联特色林盘、特色小镇和特色园区，形成“一片区一主业一特色”的乡村产业发展格局。

 

第三 健全保障机制，提升规划实施质效

一是做好“人才”和“平台”两项服务，保障乡村规划落地实施。创立乡村规划师制度，公开招募11批、530人次，实现“一镇一师”全覆盖，助力打通规划从编制到落地的“最后一公里”。破除城乡要素双向流动壁垒，建立农村产权交易平台，累计服务农村土地资产交易1.18万亩、交易额101.9亿元，让农村集体经济权益在规划实施中得到合法保障。

二是融合“规划”和“产权”两个工作体系，提高乡村规划管控精度。发挥“两统一”职责优势，在全国率先开展农村产权制度改革，创新宅基地确权登记政策，通过权属与规划的深度融合，以“一张图”为支撑，建立“权利清晰、管控精准、实施有效”的空间治理体系，依据规划有效盘活乡村各类资源，促进资源变资产、资产变资金。

三是盯住“执行”和“管理”两个环节，提升乡村规划建设水平。强化规划刚性执行，纳入国土空间规划“一张图”监督系统，严格按照先规划、后建设的原则，实施乡村项目建设。出台《乡村振兴用地使用指南》,以“工具包”的形式，把专业化的东西跟农民群众讲明白。研究建立乡村建设项目规划、选址、报批、验收、登记等全流程管理链条，确保乡村建设更加规范有序。

下一步，我们将在自然资源部的指导下，持续提升乡村规划建设成效，统筹推进国家城乡融合发展试验区建设，奋力走出推动乡村全面振兴的成都路径。最后，诚挚邀请各界朋友到安逸四川、巴适成都走走看看，切身感受中国式现代化的万千气象。

谢谢大家！

 

袁宏

让我们有请深圳市规划和自然资源局孔繁昌副局长介绍深圳市加强规划和土地政策融合，推动存量空间盘活的做法成效。

 

孔繁昌

深圳市规划和自然资源局副局长

 

党的二十届三中全会指出，要盘活存量土地和低效用地，自然资源部也先后出台系列政策文件，推动城乡发展从增量空间依赖向存量空间挖潜转变。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，我们在自然资源部的统筹指导下大胆先行实践，按照“政府统筹、规划引领、公益优先、节约集约”的原则，推动规划土地政策深度融合，不断探索超大城市存量空间盘活路径，形成了一些行之有效的做法，主要有以下四个方面：

 

一 规划引领，单元统筹

充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，围绕宜居、枢纽、韧性、智慧城市的建设目标，我们以详细规划为抓手，重点选取了那些与当前经济社会发展不相适应的区域，划定改造单元，按照城市功能提升、城区面貌改善、设施配套完善各方面的要求，进行重新规划，对原有的用地功能和空间布局进行优化，支撑城市高质量可持续发展。如福田深业上城改造项目，以前是城市边缘的工业园区，随着城市发展，现在成了核心区域，原来的工业用途已经不再合适。规划把它改造成集产业研发、酒店、公寓、商场于一体的综合体，并连接周边的城市公园，形成五个公园相互连通的格局。项目改造完成后，成了大家休闲购物的热门打卡地，经济和社会效益都很好。

 

二 公益优先，完善配套

我们始终坚持把最好的资源留给人民，坚守并践行“公共安全、公平效率、公共利益”的规划初心，把提升人民群众的幸福感、获得感作为盘活优化存量空间的出发点和落脚点。在项目实施过程中，提前预留大量的公共利益用地，用于完善文化、教育、医疗、养老等各类公共配套，让人民群众在步行或骑行15分钟的空间范围内享受到生活的便利，

用实际行动践行“人民城市人民建”的理念。比如南山的大冲村，以前是存在安全隐患、公共设施不足的城中村。规划改造后增加了学校、市政基础设施、社区公共服务设施和公共开放空间，居住环境和功能品质大幅提升，居民住得更安心、更舒服了。

 

三 保护优先，传承历史

我们在存量空间盘活中始终将历史文化遗产保护放在第一位，把历史建筑、历史风貌区、历史文化街区、传统古村落、古树名木统一纳入到保护范围。相比起传统的消极保留，我们更加强调把这些历史文化遗产活化利用起来，下足“绣花功夫”、通过精细设计，推动在保护中发展、在发展中保护，让历史文化与现代文明交相辉映。比如南头古城的微改造，在保留原来瓮城格局的基础上，激活内在的文化底蕴，让南头古城获得新生，已经成为深圳文化传承的“新名片”。再比如罗湖金威啤酒厂的改造，保留活化了发酵车间、罐体等工业遗存，通过巧妙的微改造和引入新的业态，变成了独特的文化新地标，既有历史味又有现代感。

 

四 尊重产权，利益共享

存量空间盘活往往涉及很多利益主体，如何统筹协调好各方利益是项目能否成功实施的关键。我们在改造实践中充分尊重原权利人的既有权益，通过产权制度的创新，让各方共同分享改造的红利，推动相关权利人积极参与、共同推动存量空间盘活利用。针对不同类型的用地权属，采用差异化的处置措施，充分保障原权利人的合法权益。同时，发挥规划的空间统筹作用，通过规划优化路网，让地块变得更加规整，让空间布局变得更加合理，从而实现多方共赢。

接下来，我们将在自然资源部的指导下，种好深圳这片改革开放的“试验田”,以国土空间规划为引领，以规划土地政策融合为手段，探索建构面向存量的规划土地政策体系，开展更多存量空间盘活的实践，为城市高质量发展挖掘新的空间、注入新的动能，也努力为其他城市提供更多深圳经验、深圳案例。

 

袁宏

最后，让我们有请南京市规划和自然资源局何流局长，介绍南京市通过法治保障国土空间规划编制实施的做法与成效。

 

何流

南京市规划和自然资源局局长、党组书记

 

国务院发布了关于建立国土空间规划体系并监督实施的18号文，提出“到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系”。南京市落实国家要求，率先颁布实施了国土空间规划地方性法规《南京市国土空间规划条例》。目前，已形成以《南京市国土空间规划条例》等4部地方性法规，《南京市测绘管理办法》等5部政府规章，以及《南京市详细规划技术修正管理办法》等67部规范性文件组成的、较为完善的国土空间规划地方法规政策体系，以地方立法来保障规划的高标准执行，确保“一张蓝图干到底”，成效主要体现在四个方面：

 

一是 在确立规划权威，构建国土空间开发保护新格局方面

《南京市国土空间规划条例》建立了南京市“三级三类”的国土空间规划体系，明确国土空间规划法定地位，保障了市级总规提出的“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域空间格局有效落实。同时，健全上下贯通、分层分类的规划传导和约束机制。此外，构建全方位监督体系，严格落实各级规划编制、规划实施情况向人大定期报告制度，建立国土空间规划监测、预警和定期评估制度，自觉接受人大监督和社会公众监督，切实维护规划的前瞻性、严肃性和连续性，并将继续推动国土空间规划实施责任制和考核评价制度。

 

二是 在守护文化传承，彰显城市特色风貌方面

《南京市国土空间规划条例》立足南京山水城林的自然禀赋和历史文化资源，专章提出对历史文化资源和自然生态资源集中的地区，以及长江岸线、城市更新等特定空间，在规划编制和管理中要凸显分类保护和风貌塑造的特殊要求，以法规保护南京“襟江带湖、龙蟠虎踞”的山水形胜，突出南京“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的总体特色。针对城市更新项目，在遵守国土空间规划、确保公共利益和安全的前提下，立法授权对于建筑间距、退让、密度、绿地率等现行技术标准，可以按照“优化不恶化”的原则，进行适当调整。助力如小西湖片区，通过“留改拆”，保留原住民生活场景，实现保护与利用“双赢”，荣获联合国教科文组织亚太文化遗产保护荣誉奖。

 

三是 在规划实施管理，优化城市营商环境方面

《南京市国土空间规划条例》细化明确了按照“全域、全要素、全流程、全生命周期”原则，建立统一的国土空间用途管制制度，并把“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多验合一”等审批制度改革成果固化为法规条款。推行工业用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、国有土地使用权证、施工许可证“五证”齐发，创新“供地即发证”“竣备即发证”等机制，高质高效保障产业项目和实体经济的发展。

 

四是 在顺应发展需要，护航民生福祉方面

南京以自然资源部确定的低效用地再开发试点为契机，打出存量盘活法规政策“组合拳”，出台《南京市低效用地再开发试点实施方案》等“1+2”政策包，既聚焦破解低效用地“沉睡”难题，又着力激活商办设施“造血功能”，更瞄准科研用地“提质增效”，力图将政策红利精准转化为有效投资，不断增进民生福祉。守牢耕地红线，健全耕地保护责任体系，以“一田一码”精细化管理为抓手，建立多部门协同的耕地保护利用联动机制，维护农民权益。

法规政策体系是国土空间规划“五级三类四体系”的重要组成，《南京市国土空间规划条例》对国土空间规划治理体系下衍生的多种权益关系进行重新构建，进一步理顺了各类规划之间的相互关系，明确了部门职责分工，建立了协同合作机制，避免了各类技术规范、标准等叠床架屋、相互矛盾的现象。我们将以《南京市国土空间规划条例》为根本，持续完善国土空间规划法规政策体系建设，以法治保障来更好地擘画城市未来空间发展蓝图，为城市高质量发展提供更加坚强有力的支撑与服务！

 

袁宏

感谢各位媒体朋友对自然资源工作的大力支持!今天的例行新闻发布会到此结束。记者朋友如果还有其它的问题，请会后联系我部的新闻宣传处进行咨询。谢谢大家！