推动资源型城市韧性建设与可持续发展
发布时间：
2025-09-24
来源：
自然资质部
城市作为多个子系统紧密耦合的复杂有机整体，其韧性体现在面对自然灾害、资源枯竭经济结构失衡、生态环境恶化等内外部因素扰动时，各要素能够协同发力，有效抵抗并吸收冲击，借助自我恢复与调整机制适应新的发展状态。对于资源型城市而言，韧性建设需重点关注从资源依赖型系统向多元可持续系统转型的能力，实现城市核心功能稳定运行与可持续发展。
空间韧性的优化重构
针对资源型城市面临的发展挑战，笔者建议从空间、数字、制度、区域协作等多个维度构建系统性解决方案，推动城市韧性提升与可持续发展。
空间韧性重构是资源型城市韧性建设的重要基础。城市可结合自身资源禀赋与发展阶段科学规划能源储备区、生态缓冲带及产城融合发展区，通过优化空间职能布局，增强应对自然灾害与突发事件的能力。
其中，在能源储备区建设中，除规划战略保供储备库外，可对历史遗弃开采区进行功能性改造升级:废弃露天矿坑通过士壤修复、地形整理后改建为新能源基地，整合传统能源与新能源场址资源;对废弃地下矿道进行结构加固，开展安全评估，改造为地下仓库、应急避难场所或城市公共服务延伸空间。此举不仅能丰富城市功能维度，还可填补地下采空区，降低地质灾害发生概率。
生态缓冲带建设须衔接城市生态脆弱区域分布，加强植被恢复与水体治理，提升生态系统的自我修复能力，构筑坚实的城市生态安全屏障。
产城融合区建设则须推进资源加工型园区、新能源产业园区与居住社区、公共服务设施的综合集成，破解传统矿区“产城分离”的难题，提升城市空间对人口的容纳能力。
数字技术助力韧性赋能
数字技术为资源型城市治理与风险防控提供了重要支撑，建议进一步增强资源集聚区现有数字韧性赋能能力，运用数字技术优化城市治理与风险防控体系。
政府部门可借助数字孪生技术，将城市系统精准映射到数字世界，把城市风险管控与决策场景延伸至灾害事前预警与应急预案制定、灾中快速避险与抢险救援、灾后灾情统计与恢复保障全过程，持续提升治理体系、管控预案及应对措施的科学性与合理性。
基于现有城市数据基础设施，搭建矿区地质动态监测平台，整合地表沉降、地下水位、矿道结构稳定等多维度监测数据，利用算法模型实现塌陷事故实时自动化精准预警，保障人民群众生命财产与生产经营活动的安全。
按照产业转型绿色发展需求，针对资源型企业开发碳排放智能核算系统，接入全国碳市场交易平台，实现企业碳排放自动核算与合规申报，帮助企业降低运营成本、推进降碳减排，推动产业向低碳化、绿色化转型，为城市实现“双碳”目标奠定坚实的基础。
促进制度创新与区域协作
制度创新是破解资源型城市陷入“资源开发一环境恶化- 财政收缩”循环陷阱的关键笔者认为须从源头规范资源开发行为，保障生态修复资金投入与财政支持的可持续性。
在资源开发补偿方面，地方政府应明确资源开采企业按当年产量缴纳5%的生态修复基金，专项用于采矿区环境治理、植被恢复与地质灾害防治，推动资源开采企业外部环境成本内部化，避免“先破坏后治理”的被动局面。
在城市转型升级过程中，政府要制定差别化财政扶持政策，对绿色产业的企业给予税收减免、财政补贴等优惠政策，吸引社会资金投入相关领域，缓解传统产业衰退带来的财政收入减少压力。
此外，加强区域协作对资源型城市可持续发展至关重要。可参考晋陕蒙煤炭应急储备联动机制，推动成立跨区域资源调配联合体，充分发挥各区域优势及关联配套设施的作用，建立健全区域内互济互备的资源调配与风险应对联合体系。
建设特色生态宜居城市
将生态修复与城市品质提升、民生改善深度融合，建设具有特色的生态宜居城市，是资源型城市实现可持续发展的重要路径。
立足将生态资源优势转化为环境发展优势，深入挖掘城市工业文化与生态资源特色，塑造鲜明的城市品牌形象。以矿坑遗址为例，建设工业遗产公园、矿山博物馆等场所，既能留存城市发展记忆，又能为居民提供优质游憩空间;依托生态缓冲带建设，完善城市滨水绿道、郊野公园等生态休闲设施，持续改善城市生态环境。
在城市更新过程中，推进基础设施适老化改造，优化公共服务设施配置，切实解决城市转型期民生痛点问题，实现生态环境宜居化与经济发展持续化的双重目标。
(作者单位:河北大学经济学院)
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