城乡统筹推进全域土地综合整治
发布时间：
2025-09-28
来源：
自然资源部
城乡统筹推进全域土地综合整治城乡统筹是全域土地综合整治的重要导向，需要自上而下的系统谋划和实施整合平台。传统的土地整治以村域为基本单元，主要解决农田基础设施改善、宅基地整理、耕地保护等问题。在新的发展阶段，城乡要素正加速双向流动，产业链、价值链和生活链在城乡之间交织，需要通过全域视角来重构空间格局和资源配置。这就需要在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计，综合治理、多措并举，结合区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，探索推动土地整治与多种要素的综合跨界融合。全域土地综合整治作为新时代国土空间治理的重要抓手，其核心价值不仅在于盘活存量土地、保障耕地红线，更在于通过全域视角实现城乡融合、空间优化和高质量发展。
坚持科学系统观念
推动和实施城市复兴计划，既是贯彻落实新发展理念和构建新发展格局的重要支点，也是完善城乡治理体系和推进治理能力现代化进程的重要途径。各界应以学科交叉融合创新的思想应对新型城镇化和高质量发展问题，创新构建建筑设计、城市设计、城市科学“新三位一体”的工作模式，提出城市更新与城市复兴的完整理论体系，为科学推进城市复兴和乡村振兴持续创新夯实理论基础。
全域土地综合整治应当走向多专业协同与统筹，多专业共同谋划、跨学科一体实施，才能保证土地整治从“资源修复”走向“品质塑造”。规划学科负责空间战略与用地结构的顶层设计，建筑学科介入村镇建设、空间形态和功能优化，景观学科着力于生态修复、环境美学和人居环境提升，经济管理学科将单纯的整治工程转化为兼顾效率、公平与可持续性的资源优化配置行动，生态环境学科则是这一重要工作的生态底线守护者和修复技术引擎。实际工作中，全域土地综合整治亟待依托规划、建筑、景观、生态、经济等多专业的协同统筹，实现“空间整合一生态保护一功能优化一城乡融合一高质量发展”的系统目标。顶层设计、城乡规划、建筑设计、资金保障和持续运营，不仅是实现城市复兴的重要路径，更是城乡统筹可持续发展的客观规律。这五大维度以相辅相成的方式，为全域土地综合整治的可持续发展定了科学基础。
推动城市设计统筹落地
城市设计的空间方法是城市复兴重要技术手段之一，引导城市空间重构，进而塑造高质量的城市形态。在人居科学体系下，城市设计的角色日益凸显，它不仅是人居环境的创造者，更是各学科知识的整合者。城市设计不再仅仅局限于空间和形式的塑造，而是需要考虑到社会、经济、环境等多元因素，实现人与城市、人与乡村的和谐共生。因此，在人居科学体系中，城市设计起到了桥梁和纽带的作用，使各分支学科能够基于城市设计的平台作用统一到人居科学体系下。城市设计的模式与方法，在全域土地综合整治工作中，同样可以发挥关键作用，
《全域士地综合整治实施指南(试行)》(自然资办发(2024〕57号)指出，整治方案须与详细规划或“通则式”要求衔接，可同步编制，涉及规划修改的须依法批准。详细规划作为“法定图则”是落实国土空间总体规划的最小单元，决定了建设空间的布局与指标控制是推动全域士地综合整治的“操作性蓝图”。
城市设计的技术方法，可以成为全域土地综合整治中承接国土空间规划与详细规划的重要环节，既关注物质空间格局优化，也强调人居环境与文化风貌塑造，在整治过程中充分发挥作用:一是空间统筹功能，将建设空间、生态空间、农业空间统筹起来，避免“碎片化治理”二是品质提升功能，通过形态设计、风貌管控，提升城乡整体空间品质;三是融合发展功能引导城乡公共空间、产业用地、景观格局有机衔接，推动城乡一体化。
创新实施保障措施
全域土地综合整治涉及空间规划、城市设计、产业导入、乡村建设、生态修复等复杂问题。传统模式下，由多个部门和设计团队分头推进，容易导致“碎片化”、缺乏整体性。笔者建议，设立地区规划、建筑“双总师”制度，推动“规划蓝图-设计落地一建设管控”的全流程责任制。
“双总师”制度有助于形成“整体统筹一分工协作一品质提升一全程把控”的新机制。其中，总规划师承担县域或镇域国土空间优化和综合整治总体方案把控，统筹城乡建设用地、产业布局、生态修复与基础设施配置;总建筑师承担城乡人居环境品质把控与风貌形态设计，负责城镇更新、村庄整治、公共建筑、公共空间，风貌塑造等具体设计落地。
(作者系中国科学院大学人居科学学院院长)
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