让全域土地综合整治回归国土空间规划实施本源丨国土空间详细规划实施
发布时间：
2025-09-28
来源：
自然资源部
国土空间规划体系建立以来，全域土地综合整治已成为实现国土空间布局优化的重要途径，需要在实践中加以针对性的改善，才能让这一重要政策工具发挥出更大价值。
一一回归国土空间规划实施的本源。随着新技术的发展和人们生产生活方式的变化，全域土地综合整治面临坚持多元化目标导向，既有主粮生产、现代设施农业和休闲农业发展的空间调整需要，也有修复破碎生态空间和提升生态空间品质的空间调整需要，还有优化居民点布局和不断提升公共服务品质的空间调整需要。这就要求全域土地综合整治回归国土空间规划实施的本源，与国家赋予全域土地综合整治“合理优化永久基本农田、生态红线等蓝绿空间的刚性控制边界”等使命相契合，通过推动空间布局优化，提升乡村空间的整体价值，助推乡村振兴和生态文明建设，推动城乡融合发展。反之，仅仅将其作为项目落地或腾挪指标的工具，显然会严重矮化了这一重要政策的实际价值。
一一建立全面的综合评价体系和奖补机制。在提升认识的基础上，还需要从工作组织层面对全域土地综合整治加以提升改善，将其作为整合相关部门工作的重要政策平台，而非简单的工程项目。同时，要对全域土地综合整治项目的绩效进行科学合理的评价。现在很多地方要求单一项目财务平衡甚至盈利，这在很大程度上影响了全域土地综合整治工作的适用性。无论是耕地复垦，还是生态空间整治，都直接涉及国计民生与安全等重要战略，需要各级政府持续大力投入。这就需要政府建立更为全面的综合评价体系和奖补机制，有效整合各层级政府之间投入及市场化投入比例，让这项工作健康可持续发展。
一一构建评价技术体系和工作逻辑。在具体实施技术层面，全域土地综合整治所面临的诸如评价“三生”空间布局是否协同、“三生”空间如何布局优化和有序推进等问题，都需要构建相应的评价技术体系和工作逻辑。同时，在国土空间规划编制中，要让项目实施的阶段性短期规划成果与长期规划成果实现有效衔接，
(作者系同济大学建筑与城市规划学院教授)
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