优秀案例③丨长沙市“多规合一”国土空间专项规划实施管理

发布时间：

2025-02-10

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优秀案例，是奋斗的足迹，是岁月的勋章。每一个案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是对卓越的不懈探索，更是对社会、行业乃至时代的深刻回应。让我们一起走进这些优秀案例，探索其背后的创新思路、技术突破和社会效益，感受规划勘测行业的魅力与力量，共同见证行业的创新发展与未来潜力。本期我们展示湖南省国土空间规划学会2024年度优秀国土空间规划设计和案例一等奖案例——《长沙市“多规合一”国土空间专项规划实施管理》。

01 案例概况

为深入推进“多规合一”改革，按照2023年全国自然资源工作关于“探索建立专项规划名录清单及相应的审查工作机制”的要求，长沙市集中铺排了47个专项规划编制管理工作，为充分发挥总体规划的指导约束作用，以落地实施为导向，市资规局将专项规划的编制管理与技术审查纳入重点工作部署，统筹谋划、协同推进，促进专项规划空间协同、能用好用，探索出专项规划管理实施的“长沙模式”。

02 创新做法

项目围绕空间统一性和落地性，按照工作协同、技术统筹、工具创新的总体思路，探索形成“141”的专项规划编管模式。一是建立1套工作制度为保障，强化顶层设计，统一工作方向和基本准则，确保47个专项规划在同一框架体系下编制；二是抓住4项技术统筹为核心，从“底图提供—标准统一—规划衔接—平台管理”等编管环节发力，探索统筹性、差异化、清单式、智慧化的专项规划统筹技术，实现统一底图、统一标准、统一规划、统一平台目标任务；三是研发1个机审工具为支撑，积极探索智慧规划，提升“一张图”核对的工作效率。

技术路线图

01 建立1套规范化的工作制度

着力破解长沙市原专项规划编制任务不清晰、流程不健全、成果不统一等问题，统一专项规划工作制度。一是以“目录清单”界定任务边界。由资规局和发改委联合印发专项规划目录清单，确定了全市47个专项规划编制任务，建立统一管理制度。二是以“工作指南”规范编审流程。从规划编制要求、审查流程、工作组织等角度，制定专项规划编制审查工作指南，作为专项编制的统一准则。三是以“指导意见”统一技术重点。制定了提高专项规划成果质量的指导意见，提出了专项规划编制审查的技术重点，指导各专项规划技术论证。

02 抓住4项统一化的技术统筹

1、统一底图，形成“基础包+专项包”的动态更新工作底板。突出总体规划对专项规划的指导约束作用和国土空间的“唯一性”，制作并下发“基础包+专项包”，确保各专项规划在统一工作要求下描绘蓝图，并及时动态更新底图底数。

2、统一标准，制定具有“空间性+落地性+实用性”系列技术规定。一是突出专项规划“空间性”。从战略传导和要素深化两个方面明确空间性内容和传导要求，编制六大类47个专项规划大纲；围绕空间属性，建立“上图、入库、其他”分类统筹专项空间的管理制度设计。二是突出项目设施“落地性”。坚持“编管合一”理念，把握关键环节技术要求，要求项目设施核准权属、地形；探索刚弹结合的管控方法，对用地布局明确的进行“上图”落位，对边界不定、范围管控的采用“点位”或“线位”预控；创新专项规划图则管理，结合专项实际划定安全分区、保护分区、服务分区等分区管控单元，按照单元制定专项要素管控图则。三是突出规划成果“实用性”。提出“法定文件+技术文件”的成果体系和“一文、一库、一表、两报告”的审查体系（一文为空间性要点条文、一库为数据库、一表为重大项目清单、两报告为控规调整证论报告、相关专项规划衔接报告），强化专项规划审查内容。

制定具有“空间性+落地性+实用性”系列技术规定

3、统一规划，探索“分阶段+条目式+场景式”空间协同与矛盾化解方法。一是强化“分阶段”的规划衔接。按照总体规划、详细规划两个阶段加强对专项规划的统筹衔接。其中，总体规划阶段定框架，侧重专项规划指标测算、指标分解、体系框架、重大设施布局等；详细规划阶段定布局，实现专项设施在空间上精准落地。二是制定“条目化”的成果核对要素。建立47个专项规划的要素核对清单，作为“总-专-详”审查核对要点，形成数、文、图、库等审查条目。三是探索“场景式”多规矛盾解决方案。针对与底线冲突、与空间布局冲突、与管控要求冲突等方面，制定多场景下的矛盾冲突建议，形成“总-专”协调方案。同时，统筹关联性专项要素，探索设施用地兼容与用地整合，提升土地利用效率。

探索“分阶段+条目式+场景式”空间协同与矛盾化解方法

4、统一平台，创新“集成式+高效率+档案式”的智慧化管理模式。一是搭建协同工作集成平台。提供统一的空间底图数据、目录清单管理要求以及协调分析工具等应用，制定了专项规划数据汇交要求。二是制定规划审查入库核对方法。按照“编制—部门内审—征求意见—专家审查—规划公示—“一张图”核对—政府审查—报批—入库公开”的流程，规范编审工作。探索自查+核查、人审+机审的规划核对方式，创新“一张图”核对方法，提高规划审查效率。三是支撑重大项目进度跟踪。参照电力“一站一档案”的专项设施管理模式，对重大项目建立智慧化的档案管理模式，实现全流程数字化监管；以重大基础设施专项为重点，通过定期的体检评估，探索“总-专-详”不同层面空间联动机制，支撑规划实施监督。

03 研发1个智慧化的机审工具

依托国土空间规划信息平台，利用各类数据集成优势，围绕专项规划传导性、合一性、规范性要求，开发了长沙市国土空间专项规划成果审查工具。一是自动审查专项规划成果规范性。通过机审工具，实现对数据完整性、属性标准、空间图形拓扑等质检，自动输出数据质量水平与错误记录。二是自动检验空间布局合理性。通过自动化数据分析，重点自动检查专项规划布局与约束性要素、限制性内容的符合性，包括与总体规划三条控制线、城市四线、用地布局之间的关系，以及已批专项规划和各法定规划的符合性。

03 技术创新应用

01 建立“统筹式”推进工作机制

强化制度建设，以专项目录清单为总纲领性任务，统筹探索专项规划编什么、怎么编、如何管理，明确编审责任和组织机制，发布系列统筹性文件，统一思想、规范行为、促进共编共管。注重47个专项规划的统筹推进、相互协调，建立了按需调度、定期通报、瞬时沟通的推进机制，统筹解决总专详之间、专项规划相互之间协调问题，形成工作简报14份。

02 探索“清单式”和“差异化”专项规划管理技术规则

一是提出了规划目录清单、传导核对清单、审查问题清单、责任落实清单等“4张清单”，对专项规划工作开展范围、传导落实内容、整改提升问题、审核责任部门等进行条目式规定，确保专项规划任务的精准性。二是区分上图、入库、其它3种类型和总规、详规2个阶段的差异化管理模式，把专项规划工作与“一张图”和数据库建设进行统一、与支撑总规和指导详规进行匹配，确保专项规划编制的实用性。三是制定“保护优先、安全优先、民生优先、效率优先”的“四优先”管控规则，统筹推进专项规划与其他规划协调统一，提升专项规划在空间布局的协调性。